BEIJING, 19 mars (XINHUA) -- Voici le texte intégral du Rapport d'activité du gouvernement chinois présenté le 5 mars 2003 par Zhu Rongji, ancien Premier ministre du Conseil des Affaires d'Etat, lors de la première session de la 10ème Assemblée populaire nationale de Chine:

Camarades députés,

Le mandat de l'actuel gouvernement, qui est entré en fonctions en mars 1998, touche bientôt à sa fin. Au nom du Conseil des Affaires d'Etat, j'ai l'honneur de soumettre à l'examen de la première session de l'Assemblée populaire nationale de la Xe législature le rapport sur le bilan de l'action gouvernementale au cours des cinq dernières années, ainsi que nos propositions pour l' année 2003 concernant le programme de la prochaine équipe dirigeante ; nous invitons par la même occasion les membres du Comité national de la Conférence consultative politique, qui assistent aux travaux de la présente session, à nous faire part de leurs remarques.

I. BILAN DE POLITIQUE GOUVERNEMENTALE

Les cinq années écoulées depuis la première session de la IXe Assemblée populaire nationale sortent à maints égards de l' ordinaire : nous avons en effet été confrontés au début de notre mandat à l'onde de choc de la crise financière asiatique et au ralentissement de la croissance de l'économie mondiale. En Chine même, nous avons souffert de l'aggravation manifeste des contradictions au sein des structures industrielles, sans parler des licenciements massifs de personnel dans les entreprises publiques et des inondations d'une gravité exceptionnelle qui ont frappé le pays en 1998 et 1999. Mais sous la conduite du Parti communiste et au prix de rudes efforts, notre peuple multiethnique est parvenu à surmonter les difficultés de toutes sortes qui l' assaillaient, si bien que la réforme, l'ouverture et le développement socio-économique ont inscrit à leur actif des réalisations dont l'importance est reconnue dans le monde entier. Ainsi, les objectifs stratégiques de la deuxième phase de notre entreprise de modernisation ont été atteints et nous nous acheminons désormais vers ceux de sa troisième phase.

Au cours des cinq dernières années, l'économie nationale a poursuivi son essor et le réajustement stratégique des structures économiques a enregistré des avancees importantes.

-- L'économie nationale a connu une croissance rapide et soutenue. Le PIB est passé de 7 400 milliards de yuans en 1997 à 10 200 milliards de yuans en 2002, soit une croissance annuelle moyenne de 7,7% à prix constants. Le réajustement des structures industrielles ont donné des résultats remarquables. S'agissant de l'offre de céréales et d'autres produits agricoles importants, un changement historique s'est opéré, puisqu'à la pénurie de longue date a succédé une situation d'équilibre, voire d'excédent les bonnes années. Par ailleurs, les industries de pointe, dont l' industrie informatique constitue le meilleur exemple, ont connu une progression fulgurante, tandis que la refonte des industries traditionnelles s'est poursuivie à un rythme accéléré. Les services modernes ont également connu un essor spectaculaire. La croissance économique a enregistré des progrès continuels tant au niveau de la qualité que de la rentabilité. Les recettes fiscales de l'Etat se sont accrues dans de fortes proportions année après année. Les recettes budgétaires sont passées de 865,1 milliards de yuans en 1997 à 1 891,4 milliards en 2002, ce qui représente en moyenne une croissance annuelle de 205,3 milliards. Les réserves de devises sont passées de 139,9 milliards à 286,4 milliards de USD. En l'espace de cinq ans, les investissements en biens immobilisés ont totalisé 17 200 milliards de yuans. Il est à noter plus particulièrement que l'émission, pour un montant de 660 milliards de yuans, d'un emprunt d'Etat à long terme destiné à la construction a eu un effet de synergie sur les crédits bancaires et les autres sources de financement, ce qui représente une envergure d'investissement de 3 280 milliards de yuans. Nous avons pu ainsi exécuter des projets importants que nous aurions réalisés depuis longtemps si nous en avions eu les moyens. Les forces de production sociale ont atteint un nouveau palier, si bien que la puissance économique de l'Etat, sa capacité à affronter des situations délicates et sa compétitivité internationale se sont sensiblement accrues.

Des réalisations marquantes ont été enregistrées dans la construction d'infrastructures. En concentrant nos ressources, nous avons réalisé une série de grands projets d' infrastructure d'importance nationale. Nous avons notamment entrepris la construction d'ouvrages hydrauliques à une échelle sans précédent depuis l'avènement de la Chine nouvelle. En cinq ans, 356,2 milliards de yuans ont été investis dans ce domaine, ce qui représente à prix constants le montant global consacré à ce type de projet entre 1950 et 1997. On a mis en chantier une série de grands ouvrages hydrauliques, dont certains sont déjà achevés. Au cours des cinq dernières années, on a consolidé pas moins de 35 000 km de digues le long des fleuves et rivières. Le Changjiang et le Huanghe sont maintenant protégés par d'énormes digues pouvant résister à de grosses crues, le premier sur une longueur de 3 500 km, le second sur près de 1 000 km. La deuxième tranche des travaux du complexe hydraulique des Gorges du Changjiang, dont la renommée s'étend au monde entier, touchent à leur fin, tandis que le barrage de Xiaolangdi sur le Huanghe et d'autres ouvrages du même type sont entrés en service. Par ailleurs, les travaux de détournement de l'eau du Sud vers le Nord ont déjà commencé. Les communications ont connu un développement sans précédent et un réseau moderne d'intermodalité commence à prendre forme. En cinq ans, 1 234,3 milliards de yuans ont été investis dans la construction routière, ce qui représente à prix constants 170% du montant total investi dans ce domaine entre 1950 et 1997, et le kilométrage des routes ouvertes au trafic est passé de 1, 23 million de km en 1997 à 1, 76 million de km en 2002, dont 25 200 km d'autoroutes contre 4 771 km il y a seulement cinq ans, ce qui classe la Chine au deuxième rang dans le monde, alors qu'elle se trouvait à la 39e place. Par ailleurs, la longueur des voies ferrées en service est passée de 65 969 à 71 500 km ; on a construit 5 944 km de nouvelles voies ferrées, dont 4 603 km de contre-voies, et la longueur des nouvelles voies électrifiées a atteint 5 704 km. On a construit, modifié ou agrandi 50 aéroports, et la capacité de manutention des postes de mouillage en eau profonde destinés à des navires d'une jauge de 10 000 tonneaux s' est accrue de 144 millions de tonnes. Les P et T ont connu un essor fulgurant, la longueur des lignes de communications à longue distance par câbles à fibres optiques est passée de 150 000 km en 1997 à 470 000 km en 2002, tandis que le nombre des abonnés au téléphone, fixe et mobile, est passé de 83,54 millions à 421 millions, ce qui classe la Chine au premier rang dans le monde. On a continué à intensifier le développement du secteur de l'énergie : la puissance installée des génératrices est passée de 254 millions de kw en 1997 à 353 millions de kw en 2002. Enfin, grâce au renforcement de l'urbanisme et à l'intensification des travaux publics, la physionomie d'un grand nombre de villes a beaucoup changé. L'amélioration sensible des infrastructures a eu pour effet d'accroître considérablement la vitalité de notre économie nationale.

-- La mise en valeur des régions de l'Ouest a pris un bon départ. Depuis que cette initiative a été lancée il y a trois ans, l'Etat a donné une forte impulsion au développement de ces régions, notamment en augmentant les investissements destinés au développement économique, les transferts de paiements et en appliquant des politiques financières et fiscales préférentielles. Cela a permis de mettre en chantier 36 ouvrages clés représentant un investissement gobal de plus de 600 milliards de yuans. L' exécution de projets très importants se poursuit sans à-coup, notamment en ce qui concerne la ligne de chemin de fer Qinghai-- Tibet, et les lignes de transport d'énergie et de gaz naturel Ouest-Est, les complexes hydrauliques, et les grandes voies de communications routières. L'exécution des projets dits "La route goudronnée jusqu'au district", "L'électricité jusqu'à l'échelon du canton" et "La radio-télévision au village" se poursuit à un rythme rapide. Par ailleurs, on a intensifié la protection de l' environnement et activé l'exécution des ouvrages qui s'y rapportent. Des progrès rapides ont aussi été enregistrés dans d' autres domaines : construction dans les campagnes de routes, d' ouvrages hydrauliques de petite ou moyenne importance, ainsi que d' ouvrages d'adduction d'eau potable, aménagement d'infrastructures destinées au secteur scientifique et technique et à l'éducation. On observe également un renforcement de la coopération économique et technique entre les régions de l'Est et celles du Centre-Ouest.

-- La capacité de développement durable s'est renforcée. En cinq ans, 580 milliards de yuans ont été investis dans la protection de l'environnement et l'aménagement des écosystèmes, ce qui représente 170% du montant total octroyé à ce secteur entre 1950 et 1997. A ce sujet, il est à noter que six grands projets en rapport avec la sylviculture et les écosystèmes, dont le reboisement des terres défrichées abusivement, la protection des forêts naturelles, le traitement des foyers de vent de sable dans la région Beijing--Tianjin, ont été mis à exécution sur toute la ligne. Durant les cinq dernières années, on a reboisé 27,87 millions d'ha, et accompli la reforestation de 31,53 millions d'ha de versants, qui ont été fermé au public et de 3,82 millions d'ha de terres que l'on n'aurait pas dû mettre en culture. Parallèlement, on a traité 266 000 km de terres érodées, ainsi que 5,7 millions d'ha de terres ensablées. Par ailleurs, la pollution de l'environnement, qui avait tendance à s'aggraver, a pu dans l'ensemble être contrôlée et le volume global d'émission des principaux polluants a baissé continuellement. Dans les villes et les régions névralgiques, la situation dans ce domaine s'est améliorée. La protection des ressources naturelles a enregistré de nouveaux progrès. Les travaux de prospection géologique ont donné des résultats encourageants. Les mesures destinées à prévenir les catastrophes naturelles et à en réduire les conséquences ont donné des résultats appréciables. Enfin, le taux d'accroissement naturel est tombé à 6,45‰, si bien que le régime démographique est entré dans une phase nouvelle caractérisée par une natalité faible mais régulière.Au cours des cinq dernières années, la réforme et l' ouverture ont enregistré des progrès décisifs, tandis que l' économie socialiste de marché a été instituée dans les grandes lignes.

-- Les structures des régimes de propriété ont été réajustées et améliorées. L'économie sous régime de propriété publique s'est développée et fortifiée dans le cours du réajustement et de la réforme, et les recherches menées en vue de trouver les formes sous lesquelles le secteur public peut s'incarner ont donné des résultats intéressants. Ainsi, le réajustement structurel de l' économie du secteur d'Etat s'est accéléré, tandis que son emprise et sa compétitivité se sont nettement renforcées. Le plan visant à accomplir la réforme et la remise à flot des entreprises publiques en trois ans a été pratiquement réalisé et un système d'entreprise moderne a été institué dans les grandes lignes au sein de la plupart des grandes ou moyennes entreprises publiques pilotes. Qui plus est, on a assisté à l'apparition d'une série d'entreprises à la fois performantes, dynamiques et compétitives. Quant aux entreprises publiques de petite ou moyenne envergure, elles ont été revitalisées grâce à une politique plus souple. Parallèlement, des progrès substantiels ont été accomplis dans la réforme des systèmes de gestion des secteurs de monopole. Par ailleurs, l' économie collective, tant urbaine que rurale, a connu un nouvel essor. L'économie d'actionnariat est pratiquée à une échelle toujours plus vaste. L'économie privée (économie individuelle comprise), ainsi que les autres formes d'économie non publiques, ont connu un développement rapide et jouent un rôle important tant dans l'essor général de l'économie que dans la création d'emplois, la revitalisation du marché et la croissance des exportations.

-- La mise en place d'un système de marché moderne a été entreprise sur toute la ligne. L'économie nationale a connu un degré de marchéisation plus poussé et le rôle fondamental du marché dans l'allocation des ressources s'est nettement renforcé. Parallèlement, la réforme des prix a gagné en profondeur tant dans les services publics que dans les domaines de l'énergie et des communications. Les marchés des capitaux, des droits de propriété, des terrains, des technologies et de la main-d'oeuvre se développent rapidement. Les formules modernes de commercialisation et de marketing sont de plus en plus utilisées. La remise en ordre et la réglementation de l'économie de marché ont donné les résultats attendus dans la phase actuelle. Des opérations spéciales ont été lancées sur une grande échelle contre la contrebande, la fraude fiscale, l'acquisition frauduleuse de devises, la fabrication et la vente de contrefaçons et d'articles de mauvaise qualité, ainsi que pour réglementer l'activité de secteurs particuliers : marché des produits culturels, agences de tourisme, bâtiment, marchés forains, etc. Parallèlement, on a renforcé la sécurité dans la production. Un grand nombre de cas de délinquance économique ont été sanctionnés en vertu de la loi, et les coupables de graves atteintes à l'ordre normal du marché ont été punis en conséquence. Dans ces conditions, l'environnement du marché et celui de la consommation se sont progressivement améliorés.

-- La capacité de développement durable s'est renforcée. En cinq ans, 580 milliards de yuans ont été investis dans la protection de l'environnement et l'aménagement des écosystèmes, ce qui représente 170% du montant total octroyé à ce secteur entre 1950 et 1997. A ce sujet, il est à noter que six grands projets en rapport avec la sylviculture et les écosystèmes, dont le reboisement des terres défrichées abusivement, la protection des forêts naturelles, le traitement des foyers de vent de sable dans la région Beijing--Tianjin, ont été mis à exécution sur toute la ligne. Durant les cinq dernières années, on a reboisé 27,87 millions d'ha, et accompli la reforestation de 31,53 millions d'ha de versants, qui ont été fermé au public et de 3,82 millions d'ha de terres que l'on n'aurait pas dû mettre en culture. Parallèlement, on a traité 266 000 km de terres érodées, ainsi que 5,7 millions d'ha de terres ensablées. Par ailleurs, la pollution de l'environnement, qui avait tendance à s'aggraver, a pu dans l'ensemble être contrôlée et le volume global d'émission des principaux polluants a baissé continuellement. Dans les villes et les régions névralgiques, la situation dans ce domaine s'est améliorée. La protection des ressources naturelles a enregistré de nouveaux progrès. Les travaux de prospection géologique ont donné des résultats encourageants. Les mesures destinées à prévenir les catastrophes naturelles et à en réduire les conséquences ont donné des résultats appréciables. Enfin, le taux d'accroissement naturel est tombé à 6,45‰, si bien que le régime démographique est entré dans une phase nouvelle caractérisée par une natalité faible mais régulière.Au cours des cinq dernières années, la réforme et l' ouverture ont enregistré des progrès décisifs, tandis que l' économie socialiste de marché a été instituée dans les grandes lignes.

-- Les structures des régimes de propriété ont été réajustées et améliorées. L'économie sous régime de propriété publique s'est développée et fortifiée dans le cours du réajustement et de la réforme, et les recherches menées en vue de trouver les formes sous lesquelles le secteur public peut s'incarner ont donné des résultats intéressants. Ainsi, le réajustement structurel de l' économie du secteur d'Etat s'est accéléré, tandis que son emprise et sa compétitivité se sont nettement renforcées. Le plan visant à accomplir la réforme et la remise à flot des entreprises publiques en trois ans a été pratiquement réalisé et un système d'entreprise moderne a été institué dans les grandes lignes au sein de la plupart des grandes ou moyennes entreprises publiques pilotes. Qui plus est, on a assisté à l'apparition d'une série d'entreprises à la fois performantes, dynamiques et compétitives. Quant aux entreprises publiques de petite ou moyenne envergure, elles ont été revitalisées grâce à une politique plus souple. Parallèlement, des progrès substantiels ont été accomplis dans la réforme des systèmes de gestion des secteurs de monopole. Par ailleurs, l' économie collective, tant urbaine que rurale, a connu un nouvel essor. L'économie d'actionnariat est pratiquée à une échelle toujours plus vaste. L'économie privée (économie individuelle comprise), ainsi que les autres formes d'économie non publiques, ont connu un développement rapide et jouent un rôle important tant dans l'essor général de l'économie que dans la création d'emplois, la revitalisation du marché et la croissance des exportations.

-- La mise en place d'un système de marché moderne a été entreprise sur toute la ligne. L'économie nationale a connu un degré de marchéisation plus poussé et le rôle fondamental du marché dans l'allocation des ressources s'est nettement renforcé. Parallèlement, la réforme des prix a gagné en profondeur tant dans les services publics que dans les domaines de l'énergie et des communications. Les marchés des capitaux, des droits de propriété, des terrains, des technologies et de la main-d'oeuvre se développent rapidement. Les formules modernes de commercialisation et de marketing sont de plus en plus utilisées. La remise en ordre et la réglementation de l'économie de marché ont donné les résultats attendus dans la phase actuelle. Des opérations spéciales ont été lancées sur une grande échelle contre la contrebande, la fraude fiscale, l'acquisition frauduleuse de devises, la fabrication et la vente de contrefaçons et d'articles de mauvaise qualité, ainsi que pour réglementer l'activité de secteurs particuliers : marché des produits culturels, agences de tourisme, bâtiment, marchés forains, etc. Parallèlement, on a renforcé la sécurité dans la production. Un grand nombre de cas de délinquance économique ont été sanctionnés en vertu de la loi, et les coupables de graves atteintes à l'ordre normal du marché ont été punis en conséquence. Dans ces conditions, l'environnement du marché et celui de la consommation se sont progressivement améliorés.

-- La capacité de développement durable s'est renforcée. En cinq ans, 580 milliards de yuans ont été investis dans la protection de l'environnement et l'aménagement des écosystèmes, ce qui représente 170% du montant total octroyé à ce secteur entre 1950 et 1997. A ce sujet, il est à noter que six grands projets en rapport avec la sylviculture et les écosystèmes, dont le reboisement des terres défrichées abusivement, la protection des forêts naturelles, le traitement des foyers de vent de sable dans la région Beijing--Tianjin, ont été mis à exécution sur toute la ligne. Durant les cinq dernières années, on a reboisé 27,87 millions d'ha, et accompli la reforestation de 31,53 millions d'ha de versants, qui ont été fermé au public et de 3,82 millions d'ha de terres que l'on n'aurait pas dû mettre en culture. Parallèlement, on a traité 266 000 km de terres érodées, ainsi que 5,7 millions d'ha de terres ensablées. Par ailleurs, la pollution de l'environnement, qui avait tendance à s'aggraver, a pu dans l'ensemble être contrôlée et le volume global d'émission des principaux polluants a baissé continuellement. Dans les villes et les régions névralgiques, la situation dans ce domaine s'est améliorée. La protection des ressources naturelles a enregistré de nouveaux progrès. Les travaux de prospection géologique ont donné des résultats encourageants. Les mesures destinées à prévenir les catastrophes naturelles et à en réduire les conséquences ont donné des résultats appréciables. Enfin, le taux d'accroissement naturel est tombé à 6,45‰, si bien que le régime démographique est entré dans une phase nouvelle caractérisée par une natalité faible mais régulière.Au cours des cinq dernières années, la réforme et l' ouverture ont enregistré des progrès décisifs, tandis que l' économie socialiste de marché a été instituée dans les grandes lignes.

-- Les structures des régimes de propriété ont été réajustées et améliorées. L'économie sous régime de propriété publique s'est développée et fortifiée dans le cours du réajustement et de la réforme, et les recherches menées en vue de trouver les formes sous lesquelles le secteur public peut s'incarner ont donné des résultats intéressants. Ainsi, le réajustement structurel de l' économie du secteur d'Etat s'est accéléré, tandis que son emprise et sa compétitivité se sont nettement renforcées. Le plan visant à accomplir la réforme et la remise à flot des entreprises publiques en trois ans a été pratiquement réalisé et un système d'entreprise moderne a été institué dans les grandes lignes au sein de la plupart des grandes ou moyennes entreprises publiques pilotes. Qui plus est, on a assisté à l'apparition d'une série d'entreprises à la fois performantes, dynamiques et compétitives. Quant aux entreprises publiques de petite ou moyenne envergure, elles ont été revitalisées grâce à une politique plus souple. Parallèlement, des progrès substantiels ont été accomplis dans la réforme des systèmes de gestion des secteurs de monopole. Par ailleurs, l' économie collective, tant urbaine que rurale, a connu un nouvel essor. L'économie d'actionnariat est pratiquée à une échelle toujours plus vaste. L'économie privée (économie individuelle comprise), ainsi que les autres formes d'économie non publiques, ont connu un développement rapide et jouent un rôle important tant dans l'essor général de l'économie que dans la création d'emplois, la revitalisation du marché et la croissance des exportations.

-- La mise en place d'un système de marché moderne a été entreprise sur toute la ligne. L'économie nationale a connu un degré de marchéisation plus poussé et le rôle fondamental du marché dans l'allocation des ressources s'est nettement renforcé. Parallèlement, la réforme des prix a gagné en profondeur tant dans les services publics que dans les domaines de l'énergie et des communications. Les marchés des capitaux, des droits de propriété, des terrains, des technologies et de la main-d'oeuvre se développent rapidement. Les formules modernes de commercialisation et de marketing sont de plus en plus utilisées. La remise en ordre et la réglementation de l'économie de marché ont donné les résultats attendus dans la phase actuelle. Des opérations spéciales ont été lancées sur une grande échelle contre la contrebande, la fraude fiscale, l'acquisition frauduleuse de devises, la fabrication et la vente de contrefaçons et d'articles de mauvaise qualité, ainsi que pour réglementer l'activité de secteurs particuliers : marché des produits culturels, agences de tourisme, bâtiment, marchés forains, etc. Parallèlement, on a renforcé la sécurité dans la production. Un grand nombre de cas de délinquance économique ont été sanctionnés en vertu de la loi, et les coupables de graves atteintes à l'ordre normal du marché ont été punis en conséquence. Dans ces conditions, l'environnement du marché et celui de la consommation se sont progressivement améliorés.

-- La capacité de développement durable s'est renforcée. En cinq ans, 580 milliards de yuans ont été investis dans la protection de l'environnement et l'aménagement des écosystèmes, ce qui représente 170% du montant total octroyé à ce secteur entre 1950 et 1997. A ce sujet, il est à noter que six grands projets en rapport avec la sylviculture et les écosystèmes, dont le reboisement des terres défrichées abusivement, la protection des forêts naturelles, le traitement des foyers de vent de sable dans la région Beijing--Tianjin, ont été mis à exécution sur toute la ligne. Durant les cinq dernières années, on a reboisé 27,87 millions d'ha, et accompli la reforestation de 31,53 millions d'ha de versants, qui ont été fermé au public et de 3,82 millions d'ha de terres que l'on n'aurait pas dû mettre en culture. Parallèlement, on a traité 266 000 km de terres érodées, ainsi que 5,7 millions d'ha de terres ensablées. Par ailleurs, la pollution de l'environnement, qui avait tendance à s'aggraver, a pu dans l'ensemble être contrôlée et le volume global d'émission des principaux polluants a baissé continuellement. Dans les villes et les régions névralgiques, la situation dans ce domaine s'est améliorée. La protection des ressources naturelles a enregistré de nouveaux progrès. Les travaux de prospection géologique ont donné des résultats encourageants. Les mesures destinées à prévenir les catastrophes naturelles et à en réduire les conséquences ont donné des résultats appréciables. Enfin, le taux d'accroissement naturel est tombé à 6,45‰, si bien que le régime démographique est entré dans une phase nouvelle caractérisée par une natalité faible mais régulière.Au cours des cinq dernières années, la réforme et l' ouverture ont enregistré des progrès décisifs, tandis que l' économie socialiste de marché a été instituée dans les grandes lignes.

-- Les structures des régimes de propriété ont été réajustées et améliorées. L'économie sous régime de propriété publique s'est développée et fortifiée dans le cours du réajustement et de la réforme, et les recherches menées en vue de trouver les formes sous lesquelles le secteur public peut s'incarner ont donné des résultats intéressants. Ainsi, le réajustement structurel de l' économie du secteur d'Etat s'est accéléré, tandis que son emprise et sa compétitivité se sont nettement renforcées. Le plan visant à accomplir la réforme et la remise à flot des entreprises publiques en trois ans a été pratiquement réalisé et un système d'entreprise moderne a été institué dans les grandes lignes au sein de la plupart des grandes ou moyennes entreprises publiques pilotes. Qui plus est, on a assisté à l'apparition d'une série d'entreprises à la fois performantes, dynamiques et compétitives. Quant aux entreprises publiques de petite ou moyenne envergure, elles ont été revitalisées grâce à une politique plus souple. Parallèlement, des progrès substantiels ont été accomplis dans la réforme des systèmes de gestion des secteurs de monopole. Par ailleurs, l' économie collective, tant urbaine que rurale, a connu un nouvel essor. L'économie d'actionnariat est pratiquée à une échelle toujours plus vaste. L'économie privée (économie individuelle comprise), ainsi que les autres formes d'économie non publiques, ont connu un développement rapide et jouent un rôle important tant dans l'essor général de l'économie que dans la création d'emplois, la revitalisation du marché et la croissance des exportations.

-- La mise en place d'un système de marché moderne a été entreprise sur toute la ligne. L'économie nationale a connu un degré de marchéisation plus poussé et le rôle fondamental du marché dans l'allocation des ressources s'est nettement renforcé. Parallèlement, la réforme des prix a gagné en profondeur tant dans les services publics que dans les domaines de l'énergie et des communications. Les marchés des capitaux, des droits de propriété, des terrains, des technologies et de la main-d'oeuvre se développent rapidement. Les formules modernes de commercialisation et de marketing sont de plus en plus utilisées. La remise en ordre et la réglementation de l'économie de marché ont donné les résultats attendus dans la phase actuelle. Des opérations spéciales ont été lancées sur une grande échelle contre la contrebande, la fraude fiscale, l'acquisition frauduleuse de devises, la fabrication et la vente de contrefaçons et d'articles de mauvaise qualité, ainsi que pour réglementer l'activité de secteurs particuliers : marché des produits culturels, agences de tourisme, bâtiment, marchés forains, etc. Parallèlement, on a renforcé la sécurité dans la production. Un grand nombre de cas de délinquance économique ont été sanctionnés en vertu de la loi, et les coupables de graves atteintes à l'ordre normal du marché ont été punis en conséquence. Dans ces conditions, l'environnement du marché et celui de la consommation se sont progressivement améliorés.

-- Ces cinq dernières années, la défense nationale et les forces armées se sont renforcées. L'armée populaire a suivi strictement l'orientation stratégique définie pour la nouvelle période en se dotant des derniers acquis de la science militaire et en accentuant son caractère révolutionnaire, sa modernisation et sa conformité aux normes internationales, de sorte que sa puissance militaire et son aptitude au combat dans les conditions d'une guerre de nature défensive se sont accrues. Les effectifs ont été réduits de 500 000 hommes comme prévu. L'édification politique et idéologique a porté des fruits. La réforme du système logistique s'est poursuivie en profondeur. Les équipements militaires sont devenus plus modernes. L'Armée populaire de Libération, la gendarmerie, le corps de réservistes et la milice populaire ont apporté une contribution importante à la sauvegarde de la souveraineté et de la sécurité de l'Etat, au développement économique du pays et à la lutte contre les calamités naturelles. La recherche scientifique en matière de défense nationale s'est intensifiée. L'industrie militaire à caractère scientifique a connu de nouveaux développements. Le système de mobilisation a été perfectionné. La campagne de sensibilisation sur la belle tradition de soutien à l'armée et d'aide aux familles des militaires, et, au sein de celle-ci, de soutien au gouvernement et d'attachement au peuple s'est poursuivie dans le souci de préserver et de consolider l'union aussi bien entre l'armée et le gouvernement qu'entre l'armée et le peuple.

Ces cinq dernières années, la grandiose oeuvre de réunification de la patrie a fait de nouveaux progrès. Après le retour de Hong Kong dans le giron de la patrie, le gouvernement chinois a recouvré sa souveraineté sur Macao en décembre 1999. Le principe d'"un Etat, deux systèmes" a été maintenu, et la Loi fondamentale de la région administrative spéciale de Hong Kong et celle de la région administrative spéciale de Macao ont été appliquées de façon intégrale. Le gouvernement central a accordé un soutien énergique aux chefs et aux autorités des deux régions administratives spéciales dans leurs efforts en vue de gouverner conformément à la loi. Hong Kong et Macao ont connu une grande stabilité économique et sociale. Appliquant fermement notre politique fondamentale de "réunification pacifique, un Etat et deux systèmes" ainsi que la Proposition en huit points formulée par le président Jiang Zemin pour résoudre le problème de Taiwan, nous avons mené une lutte résolue contre les séparatistes favorables à l'"indépendance de Taiwan", promu les échanges et les visites réciproques, ainsi que l'établissement de communications maritimes, aériennes, postales et commerciales directes entre les deux rives du détroit. Nous avons ainsi accompli un travail énorme pour la réunification pacifique de la patrie.

La diplomatie chinoise a marqué des points. Face à une conjoncture internationale en pleine mutation, nous sommes restés fidèles à notre politique extérieure, indépendante et pacifique, et nous avons mené sur une large échelle des activités diplomatiques bilatérales et multilatérales, prenant une part active à la coopération et aux échanges internationaux, ce qui a rehaussé la position de notre pays sur la scène internationale. Nous avons développé nos relations de bon voisinage et de coopération avec nos voisins, renforcé la solidarité et la coopération avec les pays en voie de développement, et développé et amélioré nos rapports avec les pays développés. La création de l'Organisation de Coopération de Shanghai a contribué à la stabilité et à la coopération économique régionale. Le projet de zone de libre-échange Chine-ASEAN a été lancé et la coopération avec les pays membres de l'ASEAN dans les divers domaines a été renforcée. Notre pays a joué un rôle actif aux Nations-Unies ainsi que dans les autres organisations internationales ou régionales. Déterminés à sauvegarder la souveraineté d'Etat, l'intégrité territoriale et la dignité nationale, nous avons déjoué les plans de certaines forces étrangères qui cherchaient à s'ingérer dans nos affaires intérieures gagnant ainsi le soutien de la communauté internationale. Nous avons participé activement à la coopération internationale et joué un rôle constructif dans la lutte contre le terrorisme.

Camarades députés,

Au cours de ces cinq dernières années, le IXe Plan quinquennal a été couronné de succès et le Xe Plan quinquennal a connu un bon départ. Ces cinq dernières années ont été une période pendant laquelle le peuple chinois multiethnique a avancé à pas de géant sur la voie du socialisme à la chinoise, à la lumière des idées maîtresses des XVe et XVIe Congrès du Parti. Pendant ces cinq années, le pays s'est doté d'une physionomie toute nouvelle, les différents secteurs d'activité ont connu un grand essor et le niveau de vie de la population s'est nettement amélioré. Simultanément, la stabilité sociale a été assurée, l'union nationale consolidée et la position du pays renforcée sur la scène internationale. Le gouvernement sortant s'est acquitté sérieusement de ses devoirs en apportant, comme il se doit, sa part à la prospérité du pays et au bien-être du peuple.

Fidèle à la théorie de Deng Xiaoping et à la lumière de la pensée fondamentale de la Triple Représentativité, le gouvernement s'est attaché, ces cinq dernières années et dans toutes ses activités, à sortir des sentiers battus et à chercher la vérité dans les faits. Il a appliqué intégralement la ligne et le programme fondamentaux du Parti, mis invariablement l'accent sur le développement économique, fait de grands efforts pour promouvoir la réforme et l'ouverture sur l'extérieur, apporté une juste solution aux rapports entre la réforme, le développement et la stabilité, et pris une série de mesures efficaces pour assurer un développement harmonieux des civilisations matérielle et spirituelle, en accumulant, par une pratique diverse et vivante, une énorme expérience positive.

Notre travail et notre expérience de ces cinq dernières années peuvent se résumer de la façon suivante:

1) Suivre une juste orientation et prendre des mesures appropriées pour assurer un bon contrôle macroéconomique et appliquer une politique financière de relance et une politique monétaire modérée.

Pour développer l'économie socialiste de marché, il importe de renforcer et d'améliorer le contrôle macroéconomique. Tout en mettant l'accent sur une croissance régulière et assez rapide de l' économie nationale, on doit savoir percevoir tout changement de la situation économique à l'intérieur comme à l'extérieur du pays, de manière à rendre le contrôle macroéconomique plus prévoyant, précis et efficace. Ces dernières années, face à une conjoncture économique internationale défavorable et à une faible demande intérieure, la mesure la plus importante que nous avons prise a été de mettre l'accent sur une politique financière de relance et sur une politique monétaire modérée en vue d'accroître la demande intérieure et de prévenir la tendance à la déflation, plutôt que de continuer à appliquer une politique d'austérité visant à freiner l'inflation. Cette mesure a été perfectionnée dans la pratique, permettant ainsi un contrôle macroéconomique à la fois mieux adapté et plus efficace.

Maintenir l'équilibre budgétaire et régler ses dépenses selon ses moyens sont un principe fondamental dans le travail économique. Ces dernières années, nous avons appliqué une politique financière de relance en émettant des obligations d'Etat à long terme : il s'agissait d'une mesure particulière adaptée à des conditions spécifiques. Nous cherchons d'ailleurs toujours à éviter le déficit pour le budget courant et à ne pas dépasser le déficit budgétaire prévu en début d'année dans le financement de certains travaux. Emettre des emprunts publics en faveur de la construction au moment où le solde de l'épargne bancaire est assez important, où le marché est suffisamment approvisionné, où les prix continuent à baisser et où le taux d'intérêt reste très bas permet de mettre en valeur les capacités de production non utilisées, de favoriser la croissance économique et d'alléger les charges que font peser les intérêts bancaires, sans provoquer pour autant un regain d'inflation. Il faut veiller à bien utiliser les fonds provenant de cette source en donnant la priorité aux travaux d'infrastruture, en prêtant une égale attention à la restructuration de la production, à la refonte technique, au développement de la science, de la technologie et de l'éducation et à la protection de l'environnement, et en adoptant une politique préférentielle en faveur des régions du Centre et de l' Ouest. Il faut aussi renforcer la gestion des projets financés avec les obligations d'Etat, bannir les projets faisant double emploi et les constructions extravagantes, et chercher une rentabilité plus élevée de ces fonds. Tout en accroissant la demande d'investissements, on doit s'attacher à stimuler et accroître la demande d'articles de consommation. Il s'agit notamment d'augmenter les revenus des habitants urbains et ruraux dont le revenu reste faible ou modéré. Depuis 1999, les personnels des institutions et des organismes gouvernementaux ont vu trois fois augmenter leurs salaires de base. Quant aux retraités de cette catégorie, ils ont également obtenu des augmentations de leur pension. Par ailleurs, un système d'octroi de primes de fin d' année a été mis en oeuvre en faveur des fonctionnaires. Simultanément, un système de subvention a été mis en place dans les régions déshéritées. Les pensions versées aux retraités des entreprises publiques ont aussi augmenté. Le barème d'allocation familiale a été élevé dans des proportions importantes en faveur de toutes les catégories de nécessiteux. Diverses mesures ont été également prises pour accroître les revenus des paysans. On a appliqué une politique visant à pousser à la consommation, de façon à ce que la demande en investissements et en articles de consommation contribue ensemble à la croissance économique.

La réussite du contrôle macroéconomique de ces dernières années est aussi due à la grande importance attachée aux finances, à une bonne gestion de celle-ci, et à une politique monétaire modérée, ce qui accorde au développement économique le soutien financier nécessaire et, en même temps, cherche à prévenir l'octroi abusif de crédits bancaires. Les banques sont appelées à accorder des crédits supplémentaires aux projets financés principalement avec les obligations d'Etat et à satisfaire la demande en fonds de roulement et en capitaux nécessaires à la rénovation technique, quand cette demande provient d'entreprises rentables, crédibles et dont les produits se vendent bien. Depuis 1998, compte tenu des changements intervenus sur le plan de l'offre et de la demande en capitaux et en fonction des exigences de la croissance économique, les banques ont baissé à cinq reprises les taux d'intérêt des dépôts et des crédits et octroyé à la consommation des crédits plus importants, surtout pour l'achat de logement et le paiement des frais de scolarité. Le solde de ces crédits s'est élevé à 1 070 milliards de yuans vers la fin de l'année 2002. Ces mesures ont permis d'accroître de manière sensible les investissements des entreprises et de donner un coup de fouet à la consommation des ménages.

Nous avons appliqué une politique financière de relance et une politique monétaire modérée, ce qui a donné une forte impulsion à notre économie et fourni au Trésor de nouvelles sources de revenu. Dans le même temps, grâce à l'amélioration du système financier et fiscal et au renforcement du contrôle fiscal, les finances centrales ont obtenu plus de moyens financiers et ont donc été en mesure de verser davantage de fonds aux finances locales. En plus des reversements de recettes fiscales et des subventions spéciales, elles ont ainsi affecté à celles-ci 402,5 milliards de yuans en 2002 contre 66,4 milliards en 1997, soit au total 1 231,9 milliards de yuans en l'espace de cinq ans. Sur ces sommes, 177,7 milliards de yuans ont servi à assurer le versement intégral et régulier des indemnités de chômage et des pensions de vieillesse, et à améliorer la situation des groupes à faible revenu, et 175,5 milliards de yuans, à augmenter le salaire du personnel des institutions et des organismes gouvernementaux. Cela a contribué puissamment à stimuler la demande intérieure, tout en favorisant un développement harmonieux entre les différentes régions du pays et une grande stabilité sociale.

2) Améliorer la qualité et la rentabilité de la croissance économique en centrant le travail sur la restructuration

Etant donné que le développement est à la fois la pierre de touche et un point capital permettant le règlement de tous les problèmes de la Chine, il importe pour nous d'assurer un développement relativement rapide de l'économie nationale. Tout développement économique doit s'appuyer sur des idées nouvelles et ne peut être considéré comme sain et profitable que si la production accrue de biens et de services reçoit un accueil favorable sur le marché et procure des avantages réels. Compte tenu des changements intervenus dans la situation économique de la Chine, nous devons nous tenir fermement au réajustement stratégique de notre structure économique. C'est pourquoi nous avons toujours encouragé les divers secteurs d'activité à concentrer leurs efforts à la fois sur le réajustement structurel et sur l'amélioration de la qualité et de la rentabilité de leur croissance économique, et à veiller à ce que la croissance économique soit rentable, rapide, bien structurée et de bonne qualité.

Nous avons continué à concentrer nos efforts sur le réajustement général de la structure industrielle, l'aménagement du territoire et le développement des petites villes et des bourgs, et notamment sur le problème clé qu'est la restructuration économique. Concrètement, nous avons accompli les tâches suivantes: primo, intensifier la construction d'infrastructures. Il s'agit là d'un choix logique de la restructuration économique dans la mesure où la production de l'industrie de transformation est excédentaire. Cela permet non seulement de conjurer l'effet de "goulot" des infrastructures, mais aussi d'entraîner le développement de l'industrie équipementaire et d'autres secteurs connexes. Dans la construction d'infrastructures, nous avons toujours cherché à procéder à une planification d'ensemble, à ne pas perdre de vue nos objectifs essentiels, à veiller à une disposition rationnelle et à la primauté de la qualité. Par ailleurs, nous avons limité strictement les nouveaux projets dans l'industrie de transformation, de manière à éviter les constructions à double emploi et de qualité inférieure. Secundo, développer en grand les technologies de pointe et notamment l' industrie informatique pour promouvoir l'informatisation de l' économie nationale et de la société. Grâce à la mise en uvre d'un millier de projets pilotes pour l'industrialisation de la haute technologie, nous avons réalisé dans un bref délai l'application de nombreux acquis scientifiques et technologiques clés bénéficiant de droits autonomes de propriété intellectuelle. Tout en nous appliquant à faire jouer pleinement le rôle des zones d' exploitation de technologies de pointe et des zones industrielles,nous avons développé activement un système destiné à servir l' industrialisation des technologies de pointe. Grâce aux progrès de la réforme et de l'ouverture et l'accroissement des investissements, l'industrie informatique de notre pays s'est développée en brûlant littéralement des étapes. Tertio, transformer et moderniser activement les industries traditionnelles. A travers l'émission de prêts bonifiés et la réforme de la procédure de ratification en ce qui concerne les projets de transformation technologique, nous avons apporté un soutien vigoureux à la transformation technologique et au réajustement structurel d'envergure de certains secteurs et entreprises clés, et de leurs principaux produits. Au cours des cinq dernières années, 2 660 milliards de yuans d'investissements ont été ainsi consacrés à la rénovation technologique dans le pays entier, soit une augmentation de 67% par apport aux cinq années précédentes. Un grand nombre d'entreprises importantes ont pu ainsi, en comptant sur leurs propres forces, trouver de nouvelles pistes pour l'amélioration de leur niveau technologique et le renforcement de leur compétitivité. Parallèlement, grâce à une utilisation globale des moyens économiques, juridiques et administratifs et en prenant comme point de percée l'industrie textile en vue d'une extension progressive dans les houillères, la métallurgie, les matériaux de construction, la pétrochimie et l' industrie sucrière, nous avons fermé des entreprises qui fabriquent des produits de mauvaise qualité, polluent l' environnement, détruisent des ressources naturelles et fonctionnent au mépris des règles les plus élémentaires de sécurité. Nous avons aussi éliminé une grande quantité d' équipements, de techniques et de technologies arriérés, et réduit une partie des capacités de production excédentaires. Quarto, s' efforcer de développer les services. Grâce à l'assouplissement des barrières commerciales, à l'amélioration de l'environnement de développement et à la généralisation de méthodes de gestion et de techniques d'exploitation modernes, les services t raditionnels ont connu un développement plus marqué, tandis que des mesures politques diverses ont été adoptées en vue de promouvoir des services modernes.

Moyen efficace pour le redressement du pays, l' amélioration de la qualité des produits est indispensable si l'on veut éléver la rentabilité économique et renforcer la compétitivité. Ces dernières années, à travers l'adoption de normes internationales en la matière, la propagation de techniques avancées, le renforcement de l'expertise et l'intensification du contrôle de la qualité dans tous les domaines, nous avons donné une forte impulsion à l'amélioration de la qualité des produits et des services dans tous les secteurs.

3) Continuer à accorder une importance particulière au règlement des problèmes liés à la production agricole, aux régions rurales et aux paysans afin de consolider l'agriculture en tant que fondement de l' économie nationale

Nous ne devons à aucun moment sous-estimer l' importance de l'agriculture, des régions rurales et des paysans ni relâcher nos efforts dans ce domaine puisqu'il y va du développement général de l'entreprise de réforme et d'ouverture sur l'extérieur et de la modernisation du pays. Ces dernières années, la capacité générale de la production agricole a été portée à un nouveau palier, donnant ainsi un appui vigoureux à la fois à la croissance de l'économie nationale et à la stabilité sociale. Cependant, on a vu en même temps apparaître des problèmes tels que l'excès de l'offre sur la demande en ce qui concerne les produits agricoles, la baisse des prix de ces derniers et le ralentissement de la croissance du revenu des paysans. Si un changement n'est pas apporté à cette situation, nous risquons d' émousser l'enthousiasme des paysans, de miner la position de base de l'agriculture, voire de compromettre le développement général de l'économie nationale. Nous avons toujours considéré le renforcement de la production agricole, le développement de l' économie rurale et l'accroissement du revenu des paysans comme la "priorité des priorités". Pour ce faire, nous avons déployé des efforts considérables dans les domaines suivants :

Premièrement, promouvoir la restructuration agricole. Par des mesures de soutien politique et la fourniture d' informations et de services techniques accrus, on a encouragé les paysans à réajuster la composition des cultures et l'assortiment des variétés céréalières, à développer l'élevage et l'aquiculture tout en cherchant à atteindre une division du travail optimale entre les régions en matière de production agricole selon les besoins du marché. On s'est attaché à généraliser des types de production modernes comme "les combinaisons de sociétés et de foyers paysans" et "l'agriculture sur commande" et ce en vue de promouvoir l'agriculture industrielle et d'encourager des myriades de foyers paysans à s'engager sur le marché. En même temps, profitant de la relative abondance des réserves de céréales, on a entrepris la reconstitution des forêts et l'amélioration des écosystèmes, de manière à promouvoir la restructuration agricole et à augmenter directement le revenu des paysans. Dans la restructuration agricole, nous avons veillé à ce que les mesures prises le soient toujours en fonction des conditions locales, que la réforme se fasse sans aucun autoritarisme et que la volonté des paysans soit respectée.

Deuxièmement, approfondir la réforme du système de commercialisation des céréales et du coton. Soumettre aux lois du marché l'achat et la vente des céréales et du coton constitue l' essentiel de la réforme que nous avons menée sur le plan de la commercialisation de ces produits. Toutefois, s'agissant des mesures concrètes à prendre, nous veillons toujours à tenir compte de la réalité, à sauvegarder les intérêts des paysans, et à préserver les forces productives sans pour autant sacrifier la régularité et la profondeur de cette réforme. En 1997, nous avons lancé la politique recommandant d'acheter l'excédent de grain des paysans à un prix garanti et sans limite quantitative ; en 1998, nous avons commencé à appliquer le plan dit "trois mesures politiques et une réforme", qui consistait à acheter l'excédent de grain des paysans à un prix garanti et sans limite quantitative, à permettre aux entreprises publiques d'achat et de vente de céréales d'en vendre à prix coûtant, à assurer une circulation fermée des fonds destinés à l'achat de céréales et à accélérer la réforme des entreprises publiques d'achat et de vente de céréales ; en 2001, nous avons ouvert le marché et libéralisé le prix d'achat des céréales dans les principales zones de consommation tout en maintenant la politique d'achat illimité de l'excédent de grain des paysans à un prix garanti dans les principales régions productrices, mesure qui a donné des résultats notables. Bref, l' Etat a consacré des sommes considérables à la réforme du système de commercialisation des céréales. Par ailleurs la réforme visant à mettre à l'heure du marché l'achat et la vente du coton s'est approfondie et a porté des fruits appréciables.

Troisièmement, entreprendre la réforme de l'imposition dans les régions rurales. Nous avons adopté une série de mesures politiques visant à soustraire les paysans à des charges excessives : à partir de 2000, une réforme de l'imposition visant à alléger de 30% en moyenne les charges qui pesaient sur les paysans a été expérimentée dans la province de l'Anhui et plusieurs autres régions, avant d'être élargie en 2002 à 20 autres provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement des autorités centrales. Les fonds accordés cette année par les finances centrales pour soutenir cette réforme atteindront la somme de 30,5 milliards de yuans. Parallèlement, on a mené une réforme institutionnelle au niveau des cantons et des bourgs, réformé l'enseignement rural et le système financier des districts et des cantons et entrepris d'autres réformes d'accompagnement. Le fait de confier la gestion des salaires des enseignants des écoles secondaires et primaires dans les régions rurales aux services financiers des districts a permis non seulement d'assurer une rémunération ponctuelle et exacte des enseignants, mais également d'alléger les charges des paysans. Bref, la réforme de l' imposition dans les régions rurales représente une nouvelle révolution dans les campagnes chinoises après la mise en uvre du système d'exploitation forfaitaire à base familiale. Ayant joué et continuant à jouer un rôle prépondérant dans l'augmentation du revenu des paysans et la diminution de leurs charges, l' encouragement à la production et le maintien de la stabilité des régions rurales, cette réforme a gagné le soutien sans réserve de centaines de millions de paysans.

Quatrièmement, augmenter les investissements dans l'agriculture et les infrastructures rurales. Il s'agit là d'une mesure politique importante visant à résoudre les problèmes liés à la production agricole, aux régions rurales et au niveau de vie des paysans et à assurer un développement harmonieux des villes et des campagnes. Durant les cinq dernières années, les finances centrales ont en tout alloué 407,7 milliards de yuans pour soutenir la production agricole et subvenir à d'autres dépenses nécessaires au développement des régions rurales, soit une augmentation de 185,2 milliards de yuans par rapport au cinq années précédentes. Nous avons consacré une partie des emprunts d' Etat à la production agricole et à la construction d' insfrastructures rurales, en mettant l'accent sur l'aménagement des grands cours d'eau et lacs, la transformation du réseau électrique rural et la construction d'entrepôts de grain de l'Etat, sans oublier de favoriser le développement d'infrastructures agricoles et rurales de petite dimension. Bref, ces mesures ont joué un rôle important pour améliorer les conditions de vie et de production des paysans.

Cinquièmement, mieux aider les régions rurales à se débarrasser de la pauvreté à travers l'exploitation des ressources locales. Après l'accomplissement pour l'essentiel du Programme visant à faire sortir de la pauvreté 80 millions d'habitants entre 1994 et 2000, nous avons élaboré et mis en uvre un Programme de lutte contre la pauvreté dans les régions rurales à travers l' exploitation des ressources locales pour la première décennie du XXIe siècle. Fidèles au principe qui veut que l'on aide les populations pauvres à mettre en valeur les ressources locales, nous avons multiplié nos efforts dans ce domaine. Durant les cinq dernières années, les finances centrales ont alloué 48 milliards de yuans pour la lutte contre la pauvreté et la mise au travail de la population démunie sur des chantiers publics, sans compter 77 milliards de yuans affectés à l'assistance des régions pauvres sous forme de crédits bancaires à bonification d'intérêt. On note donc un accroissement considérable de toutes les formes d' assistance financière aux régions pauvres. En outre, on a créé des partenariats de lutte contre la pauvreté entre les régions côtières et les régions de l'Ouest. Au terme d'années de recherches en la matière, nous avons réussi à trouver la meilleure voie pour venir en aide aux régions pauvres : l'exploitation des ressources locales, voie qui s'est avérée conforme aux conditions spécifiques de la Chine.

Sixièmement, canaliser la main-d'uvre rurale vers les villes et les secteurs non agricoles. Le déplacement du surplus de main- d'uvre rurale vers les secteurs non agricoles et les villes est une tendance inévitable de l'industrialisation et de la modernisation.En poursuivant la stratégie de l'urbanisation des régions rurales,nous avons développé activement et sans à-coup un grand nombre de petites villes et de bourgs. Nous avons en outre facilité l'emploi des paysans dans les villes, supprimé les facturations injustifiées et les politiques discriminatoires, défendu leurs droits et intérêts légitimes tout en renforçant les contrôles administratifs à leur égard. Promouvoir le développement des régions rurales grâce à la prospérité des villes et le développement harmonieux entre régions urbaines et rurales, voilà la meilleure manière de règler les problèmes de l'agriculture, des régions rurales et des paysans dans la conjoncture actuelle.

Les faits prouvent que les décisions et les dispositions prises par le Comité central du Parti et le Conseil des Affaires d'Etat sur la production agricole et la politique rurale dans la nouvelle période sont justes. Pour apporter une solution aux problèmes de l' agriculture, des régions rurales et des paysans, le gouvernement sortant n'a pas épargné ses efforts et obtenu ainsi des résultats positifs. Cependant, nous sommes bien conscients que le règlement radical de ces problèmes constitue une tâche ardue et de longue haleine, et qu'elle exige de nous un effort soutenu.

4) Poursuivre la réforme des entreprises publiques, renforcer de façon effective le travail de réinsertion sociale et consolider le système de protection sociale.

La réforme des entreprises publiques constitue le maillon central de notre restructuration économique. Sans cette réforme, les entreprises publiques s'enfonceront dans une impasse. Durant les cinq dernières années, en nous fondant sur les principes d'une économie socialiste de marché, nous n'avons cessé en dépit des difficultés de faire des efforts pour mener plus avant la réforme des entreprises publiques, laquelle constitue à nous un enjeu majeur.

Ces efforts se concrétisent comme suit : Primo, accélérer la création d'un système d'entreprise moderne. Conformément au principe qui veut "que l'on définisse clairement l'appartenance de propriété des entreprises, que l'on détermine de façon précise les droits et les responsabilités des managers, que l'on sépare les attributions des pouvoirs publics et des entreprises et que l'on généralise les méthodes de gestion scientifiques", nous avons fait progresser activement la réglementation des sociétés et la transformation des entreprises en sociétés par actions, tout en cherchant à améliorer leur structure de management en tant que personne morale, à approfondir la réforme des systèmes de distribution des revenus, d'emploi et de travail et à créer des mécanismes de motivation et de contrôle au sein de l'entreprise. Nous avons en même temps encouragé les entreprises publiques de grande dimension qui remplissent les conditions requises, après s' être transformées en sociétés par actions, à introduire leurs actions en bourse. Durant les cinq dernières années, 442 nouvelles sociétés créées par des entreprises publiques ou avec prise de contrôle majoritaire de l'Etat ont fait une entrée en bourse réussie à l'intérieur et à l'extérieur du pays, ce qui leur a permis de collecter pas moins de 743,6 milliards de yuans (y compris 35,2 milliards USD collectés à l'étranger). Secundo, mettre en oeuvre un mécanisme d'élimination par la concurrence. Avec le réajustement de la disposition géographique de l'économie nationale et la réorganisation des entreprises publiques, nous avons incité les groupes d'entreprises les plus forts à accroître leur dimension et leur puissance pour qu'ils constituent l' ossature de l'économie nationale et le fer de lance des exportations dans la concurrence internationale. En même temps, l' Etat a établi un ensemble de mesures politiques sur la reconversion du personnel en surnombre, accordant des indemnités aux ouvriers licenciés lors de la résiliation de leur contrat de travail et autorisant l'amortissement, sur approbation du Conseil des Affaires d'Etat, d'emprunts bancaires non remboursés en faveur des entreprises publiques déficitaires et insolvables ou des mines épuisées, de façon à assurer la liquidation de leurs biens lors de la déclaration de faillite et à favoriser la création d'un mécanisme de retrait des entreprises tombées en déconfiture. Tertio, chercher à alléger les charges pesant sur les entreprises. En liaison avec la réforme menée par les banques commerciales publiques en vue de diminuer de manière centralisée leurs créances douteuses, l'Etat a institué quatre sociétés de gestion des actifs financiers (holding) chargées de la conversion de créances en titres de valeur. C'est ainsi que 580 entreprises publiques de grande et moyenne dimension sont parvenues à réduire sensiblement leur taux d'endettement, et la plupart d'entre elles ont commencé à réaliser des bénéfices. Par ailleurs, des mesures efficaces ont été adoptées pour s'attaquer à des problèmes aussi épineux que le dégraissage des effectifs et la suppression de services non productifs dans les entreprises publiques. Quarto, promouvoir l' innovation institutionnelle au profit d'une meilleure gestion d' entreprise. On a intensifié l'informatisation des données dans la gestion des entreprises, en cherchant à parfaire la comptabilité du prix de revient, à améliorer la rentabilité des fonds utilisés et à renforcer le contrôle de la qualité des produits, de manière à rehausser globalement le niveau de gestion moderne. Quinto, renforcer la surveillance externe des entreprises. Le Conseil des Affaires d'Etat a successivement délégué des conseils de surveillance dans 192 entreprises publiques clés et des établissements financiers publics, et soumis à l'audit les responsables d'entreprises publiques et d'établissements financiers publics, ce qui a largement contribué à pousser ces entreprises et établissements à améliorer leur gestion et à prévenir la fuite des biens publics.

La raison essentielle des succès remarquables remportés dans la réforme des entreprises publiques réside dans le fait que nous avons encouragé la fusion-acquisition d'entreprises, réglementé les déclarations de faillite, recyclé les travailleurs licenciés, dégraissé les effectifs pour élever la rentabilité, promu la réinsertion sociale et établi un système de protection sociale. Au cours des deux conférences nationales sur la réinsertion sociale tenues ces dernières années, le Comité central du Parti et le Conseil des Affaires d'Etat ont élaboré un ensemble de mesures politiques dans ce sens. C'est ainsi qu'ont été créés des centres de réinsertion sociale destinés à garantir la subsistance des travailleurs licenciés, à payer leur cotisation au fonds d'assurance sociale et à les aider à retrouver un emploi. Lors de la fermeture de toute entreprise en faillite, la réinstallation des travailleurs doit toujours tenir la première place dans nos préoccupations. Depuis 1998, parmi les 27 millions d'ouvriers et employés licenciés, plus de 90% ont été pris en charge par les centres de réinsertion sociale, et 18 millions d' entre eux ont réussi de différentes manières leur retour à la vie active. Par ailleurs, la pratique dite des "trois lignes de garantie" s'est améliorée progressivement. Les pouvoirs publics aux divers échelons ont augmenté d'année en année leurs crédits budgétaires à la protection sociale et à la réinsertion sociale. En 2002, les finances centrales ont consacré 59,4 milliards de yuans au paiement des allocations-chômage, des pensions de retraite et des minima sociaux, soit 6,2 fois plus qu'en 1988. A partir de l'année 2001, on a procédé à des expériences types dans les villes et bourgs de la province du Liaoning en vue de l' amélioration du système de protection sociale, expériences qui ont abouti à des résultats remarquables. Ce succès a permis de généraliser progressivement les expériences à l'ensemble du pays.

Les faits ont confirmé que les mesures politiques adoptées par les autorités centrales concernant la réforme des entreprises publiques, la promotion de la réinsertion sociale et le renforcement du système de protection sociale sont judicieuses et qu'elles forment un tout dont les éléments sont indissociables et complémentaires. Pour réaliser les objectifs de la réforme dans les entreprises publiques, il faut les appliquer de façon intégrale.

5) Continuer à élever sur tous les plans le niveau de l' ouverture sur l'extérieur et participer activement à la coopération et à la concurrence internationales dans le domaine économique et technologique.

Etant donné que la mondialisation économique ne cesse de gagner du terrain et que la concurrence internationale tend à devenir de plus en plus acharnée, la Chine doit suivre cette tendance générale et accroître sans cesse son ouverture sur l'extérieur. C' est à cette seule condition que nous pourrons tirer un meilleur parti des marchés et des ressources tant intérieurs qu'extérieurs pour accélérer notre propre développement. Face à un environnement économique international pas toujours favorable, nous avons réagi de façon pertinente, en cherchant à conduire le jeu en notre faveur et à éviter le pire, en relevant les défis pour tirer parti des opportunités, ce qui nous a permis de créer une situation nouvelle dans l'ouverture sur l'extérieur. Ces dernières années, tout en appliquant une politique d'accroissement de la demande intérieure, nous n'avons jamais relâché nos efforts pour augmenter les exportations. Au cours du second semestre de l'année 1998, en raison de la crise financière en Asie, la Chine a connu une croissance négative de ses exportations. Nous avons tenu bon face à cette situation critique. Au lieu de dévaluer le cours du renminbi, nous avons pris une série de mesures pour stimuler les exportations. Nous avons continué à appliquer notre stratégie de diversification du marché et de primauté de la qualité des produits, en déployant de grands efforts pour prospecter de nouveaux marchés, réajuster la structure des marchandises exportées, améliorer la qualité des produits et assurer la montée en gamme de ces derniers. Tout en approfondissant la réforme institutionnelle de nos relations économiques et de notre commerce avec l'extérieur, nous nous somes efforcés de favoriser la multiplication des agents exportateurs, d'améliorer l' administration des ports et de simplifier les formalités de dédouanement. Grâce à ces mesures efficaces, nous avons surmonté nos difficultés et augmenté considérablement nos exportations. En même temps, nous avons importé une grande quantité d'équipements et de technologies dont nous avions un besoin urgent et de matières premières qui nous faisaient défaut, ce qui a favorisé la croissance économique et le progrès technique. La pratique a montré que less décisions que nous avons prises pour stabiliser le cours de change du renminbi tout en cherchant à accroître les exportations étaient pertinentes.

Nous avons encouragé les entreprises chinoises, qu'elles soient de propriété publique, collective ou privée, à se tourner sur l' extérieur. Dans la mesure de leurs moyens, nous les encourageons à explorer le marché international, et mieux encore, à s'implanter dans d'autres pays, de manière à entraîner l'exportation d' équipements, de pièces de recharge, de matières premières et de main-d'oeuvre. Les formes d'investissement et de coopération peuvent varier d'un pays à l'autre compte tenu des conditions locales. La Chine a accordé à des pays en voie de développement, et surtout à ses voisins, une assistance économique et technique, y a pris en charge forfaitaire certaines entreprises avec apport de fonds propres ou investi dans d'autres en assurant leur gestion, et a offert à ces pays des crédits gratuits ou à faible intérêt. Cette coopération revêt une grande importance, dans la mesure où elle contribue non seulement à la consolidation de l'amitié traditionnelle avec ces pays, mais aussi favorise le développement commun des deux parties.

Attentifs aux changements intervenus dans les mouvements internationaux de capitaux, nous avons saisi les occasions propices pour accroître l'introduction de capitaux étrangers en Chine. Mettant l'accent sur une meilleure utilisation des fonds étrangers, nous avons fait en sorte que les projets proposés correspondent à la restructuration des industries chinoises, à la réorganisation des entreprises publiques et à la mise en valeur de l'Ouest. Les efforts que nous avons déployés ces dernières années pour améliorer les conditions d'investissement ont abouti à des résultats notables, et on constate d'énormes progrès dans les transports, les télécommunications et d'autres installations entrant dans le domaine du hard environment (infrastructures). Nous avons beaucoup travaillé pour perfectionner la législation, augmenter le degré de transparence des mesures politiques, et apporter des services de qualité, ce qui a contribué puissamment à l'amélioration du soft environment (mesures politiques et réglementations). Ces mesures efficaces expliquent pourquoi la Chine a exercé un grand attrait sur les capitaux étrangers.

6) Poursuivre la mise en oeuvre d'une stratégie de renouveau de la nation grâce aux sciences et à l'éducation, et élever la capacité d'innovation technologique et le niveau de formation des citoyens.

Développer les sciences, les techniques et l'éducation constitue l'orientation fondamentale suivie par la Chine pour réaliser son redressement économique et sa modernisation. Ces dernières années, nous nous sommes toujours attelés à cette tâche capitale. En nous guidant sur la stratégie de renouveau de la nation grâce aux sciences et à l'éducation, nous avons entrepris une série d'actions qui se traduisent notamment par ce qui suit : augmentation des investissements, approfondissement des réformes et réajustement des mesures politiques.

Accroître dans de fortes proportions les investissements en faveur du développement des sciences, des techniques et de l' éducation. Durant les cinq dernières années, les crédits budgétaires des finances publiques alloués à ces chapitres ont atteint un total de 250 milliards de yuans, soit plus du double du chiffre des cinq années précédentes. Les dépenses en R et D sont passées de 50,9 milliards (0,64% du PIB) en 1997 à 116,1 milliards de yuans (1,13% du PIB) en 2002. Les finances centrales ont fortement augmenté l'allocation de crédits spéciaux au profit du Programme de développement des hautes technologies, des Fonds d' Etat des sciences naturelles et du Système d'innovation d'Etat, ce qui a permis d'améliorer sensiblement les moyens des recherches scientifiques et de faire progresser les innovations technologiques. En 2002, les dépenses consacrées à l'éducation par les finances publiques se sont élevées à 336,6 milliards, soit un accroissement de 80% par rapport au chiffre de l'année 1997, et leur part dans le PIB est passée de 2,5 à 3,3%. A partir de l' année 1998, la part des dépenses consacrées à l'éducation dans le budget central s'est accrue d'année en année de 1%, soit un montant global de 48,9 milliards de yuans pendant cinq années consécutives. Les finances centrales ont par ailleurs alloué des fonds importants au paiement des arriérés de salaires des enseignants et à l'exécution de travaux d'entretien des locaux délabrés des écoles primaires et secondaires. En même temps, l' Etat a institué un système d'aide aux études -- allocation de bourses, de prêts ou de subvention, réducation ou exemption de frais scolaires -- afin que les enfants issus de familles en difficulté puissent poursuivre une scolarité normale.

Approfondir sur tous les plans la réforme institutionnelle dans les établissements d'enseignement et de recherche scientifique, et promouvoir leur développement en liaison étroite avec le développement socio-économique. Depuis 1999, cette réforme a été menée dans les institutions de recherche scientifique (sciences appliquées) placées sous la tutelle des administrations du Conseil des Affaires d'Etat et celles placées sous la direction des autorités provinciales, l'objectif étant de réaliser progressivement leur transformation en entreprises proprement dites. Cette réforme a aussi été menée sous diverses formes dans d' autres établissements d'intérêt public pour qu'ils puissent mieux répondre aux besoins du marché. Le but de cette réforme est de créer des mécanismes capables de reconvertir efficacement les découvertes scientifiques et technologiques en produits industriels. Les institutions de recherche scientifique qui se sont reconverties sont en train de devenir des forces vives de notre industrie de haute technologie. Premier résultat de cette réforme, les institutions d'Etat de recherche scientifique se sont renforcées et le contingent de chercheurs aux échelons locaux et dans les écoles supérieures n'a cessé de grossir, tandis que les entreprises deviennent progressivement la source principale des innovations technologiques. On a procédé à une réforme importante dans le système de direction des établissements d'enseignement supérieur en adoptant diverses formules telles que le partenariat, la restructuration, la coopération et la fusion. Cela a donné naissance à un système de direction à deux échelons – échelon central et échelon provincial – l'échelon provincial étant le plus important. Ce nouveau système de direction a permis d'optimiser l' allocation des ressources de l'éducation, en mettant fin à la situation antérieure, caractérisée par le cloisonnement départemental et régional et une fragmentation d'établissements d' enseignement couvrant trop peu de disciplines. Une réforme a été menée concernant le programme d'enseignement, les examens et l' évaluation des résultats. Un nouveau système a été introduit dans l'éducation obligatoire des régions rurales : placées sous la direction du Conseil des Affaires d'Etat, les autorités locales sont désormais responsables de sa mise en oeuvre, laquelle sera réalisée en pratiquant la gestion échelonnée, avec le district comme principal échelon, ce qui a donné un coup d'accélérateur à la réforme et au développement de l'éducation dans les régions rurales.

Perfectionner au niveau de l'Etat un ensemble de modalités d' évaluation et de récompense des résultats scientifiques et technologiques, élaborer des mesures politiques destinées à faire participer aux bénéfices le personnel technique et gestionnaire, récompenser les chercheurs, les ingénieurs et les gestionnaires méritants. On a commencé à généraliser le contrat d'embauche dans les établissements de recherche scientifique. On a gratifié de primes les meilleurs jeunes enseignants dans les établissements d' enseignement supérieur. L'Etat a décidé à plusieurs reprises la majoration des salaires des enseignants tout en cherchant à améliorer leurs conditions de vie et de travail. Des mesures d' encouragement ont été adoptées afin de favoriser l'émergence d' esprits novateurs. Toutes ces mesures ont fortement stimulé l' ardeur des chercheurs, des ingénieurs et des enseignants.

Mettre en oeuvre une stratégie visant à accroître la puissance de la nation par la formation de talents et accorder une une importance capitale à la formation et à l'introduction d'un personnel hautement qualifié en lui permettant de donner toute sa mesure. On a élaboré et appliqué le Programme national de formation de talents et le Programme décennal pour la mise en valeur des talents dans l'Ouest. On a veillé à former un important contingent de fonctionnaires, de gérants et d'experts et on a perfectionné le système de formation, d'embauche et d'utilisation ainsi que ses modalités d'application, de façon à créer un cadre favorable à l'émergence et à l'épanouissement d'hommes de talent. La réforme du système de gestion des agents publics a été menée plus en profondeur, et on a instauré un concours d'admission des fonctionnaires, un système de concurrence pour l'accès au poste, la permutation et la formation continue des cadres. On a amélioré le système de sélection des experts pour la distribution des allocations spéciales au nom du gouvernement. On a appliqué la politique visant à soutenir nos étudiants à l'étranger, à les encourager à retourner au pays et à leur assurer une totale liberté de circulation entre la Chine et l'étranger. Des parcs de "jeunes pousses" ont été créés afin d'aider les étudiants chinois de retour au pays au terme de leurs études à l'étranger à traverser la période de démarrage ou de leur permettre de poursuivre leurs recherches scientifiques. Ces mesures ont incité beaucoup d'entre eux à regagner la Chine.

7) En restant fidèles à la voie de développement durable, nous avons uvré à harmoniser la croissance économique et la démographie, les ressources et l'environnement

Le contrôle de la croissance et la protection des ressources naturelles et de l'environnement constituent une politique fondamentale de notre Etat. Il faut éviter à tout prix de sacrifier de précieuses ressources et la qualité de l' environnement sur l'autel du développement économique à court terme. Dans cet ordre d'idées, nous nous sommes attachés à mettre en oeuvre une stratégie de développement durable et nous avons accru considérablement les investissements dans ce domaine, en cherchant à remédier tant à la cause du mal qu'à ses symptômes.

Premièrement, Nous avons intensifié la protection de l' environnement. Après les crues catastrophiques survenues en 1998, nous avons adopté une série de mesures concrètes telles que l' interdiction de l'abat sauvage, l'abondon de terres cultivées au profit du reboisement, l'aménagement des lacs au profit de la lutte contre les innondations, organisation de travaux rémunérés pour mieux assister aux sinistrés, mise en place de bourgs en vue d'installer les paysans délocalisés, renforcement de digues fluviales et dégrèvement de cours d'eau. Nous avons lancé un projet de protection des forêts naturelles sur les cours moyen et supérieur du Yangtsé et du Fleuve Jaune ainsi que dans d'autres zones forestières importantes. Nous avons procédé de manière planifiée et méthodique à la reforestation à grande échelle de zones cultivées abusivement, et donc fragiles du point de vue écologique. Les méthodes que nous avons adoptées consistent à '' reconvertir les terres cultivées abusivement en forêts, interdire l'abattage des forêts et reboiser les montagnes, distribuer du grain aux paysans à titre de compensation pour les terres cultivées abandonnées et du travail fourni pour le reboisement, et pratiquer le contrat forfaitaire individuel''. Nous avons dressé le bilan de l'expérience qui se résume en cette phrase : "Le droit de proprités des bois constitue le noyau, et la fourniture de céréales aux paysans est la clé, les plants en pépinière passent avant tout, et il appartient aux cadres de garantir la réussite des travaux". L'Etat a fourni gratuitement aux paysans du grain, des plants en pépinière et des subventions, ce qui a fortement augmenté l'enthousiasme des paysans pour la reforestation et l' aménagement de prairies. Toutes ces mesures d'incitation ont joué un rôle majeur dans l'amélioration de l'environnement, l' éradication de la pauvreté dans les zones les plus défavorisées et l'enrichissement à court terme des paysans. Grâce à l'application de la politique citée plus haut, sur tout le cours du Yangtsé, la surface des eaux s'est accrue de 2 900 km, et la capacité de retenue de 13 milliards de m3. Il en est de même pour les lacs Poyang et Dongting dont la surface s'est accrue respectivement de 880 et de 600 km. Il s'est donc produit un changement historique : on est passé de la pratique séculaire de l'aménagement de terres cultivées au dépens des lacs à la reconversion des terres cultivées abusivement en espaces lacustres.

Deuxièmement, nous avons renforcé la protection des ressources et leur utilisation rationnelle, en intensifiant la gestion des terres, des produits minéraux, de l'eau douce, des ressources maritimes et biologiques. Nous avons établi et mis à exécution un plan global d'utilisation du sol, de manière à raffermir le système de gestion en la matière et à protéger effectivement les terres cultivables. Nous avons réglementé les procédés de gestion des ressources minières, en mettant fin à toute extraction abusive. L'utilisation des étendues maritimes a aussi été introduite dans un cadre de législation. A partir de 1999, nous avons pratiqué la gestion unifiée des ressources aquatiques dans l'ensemble des bassins des rivières et fleuves importants. Les travaux d' aménagement global des bassins du Tarim et du fleuve Noir ont été amorcés. Grâce à la réalisation des travaux d'urgence tels que l' acheminement de l'eau du fleuve Jaune à Tianjin, nous avons pu assurer l'approvisionnement en eau des villes riveraines.

Troisièmement, nous avons intensifié la prévention de la pollution, en concentrant nos efforts sur le traitement des pollutions dans les bassins, les zones, les espaces côtiers et les agglomérations importantes. Nous avons renforcé la construction d' infrastructures environnementales et augmenté le taux de traitement centralisé des eaux usées et des déchets urbains. Nous avons perfectionné les normes relatives à l'environnement et la législation sur l'environnement, intensifié l'exécution des lois, encouragé les modes de production respectueux de l'environnement et introduit un système de certification pour la gestion environnementale. Nous avons soutenu le développement de l' industrie de l'environnement et de l'économie de recyclage, intensifié la protection de l'environnement et des ressources dans les réserves naturelles et autour des monuments historiques et des sites touristiques. Nous avons travaillé à sensibiliser le public aux signaux d'alarme de l'environnement, ce qui a permis à toute la population de renforcer sa volonté de prendre part à la protection de l'environnement.

Quatrièmement, nous avons intensifié la planification familiale, en cherchant à contrôler la croissance démographique et à améliorer la formation générale de la population. Grâce à l' application conséquente de la politique de planning familial, le taux des naissances a été maintenu à un faible niveau. Dans ce travail, nous avons mis l'accent sur les régions rurales, notamment les régions du Centre et de l'Ouest. Nous avons renforcé le contrôle des naissances parmi la population flottante. A cet effet, nous avons mis en place un système de gestion par objectif et de responsabilité, tout en cherchant à l'améliorer dans la pratique, de manière à garantir l'exécution du principe fondamental que représente le contrôle des naissances.

8) Nous avons tout mis en uvre pour maintenir la stabilité sociale, de manière à créer des conditions favorables à la réforme et au développement

Fidèles au principe dit ''la stabilité passe avant tout'', nous nous efforçons de traiter judicieusement les rapports entre la réforme, le développement et la stabilité. Nous avons ainsi réussi à maintenir l'ordre public lorsque la réforme a connu des progrès spectaculaires et que le développement économique s'est accéléré. Primo, nous veillons à harmoniser la réforme, le rythme de croissance et la capacité d'adaptation de la société. Tous les projets de réforme importants ont été élaborés et mis en uvre en tenant compte de la capacité des finances publiques, des entreprises et des masses : le moment de leur publication, le rythme et la profondeur des réformes ont été bien étudiés, et chaque fois que de nouvelles situations et de nouveaux problèmes ont surgi au cours de leur application, nous avons immédiatement procédé à des ajustements et perfectionnements. Quand les mesures de réforme que nous voulons introduire sont extrêmement importantes, nous faisons toujours des essais avant de les appliquer à grande échelle, notre souci étant d'assurer une croissance économique rapide mais régulière et d'éviter toute fluctuation brutale. Secundo, nous avons toujours à cur de sauvegarder les intérêts vitaux des masses populaires, et nous nous efforçons plus particulièrement de résoudre les problèmes concrets que rencontrent les personnes les plus défavorisées dans le travail et la vie quotidienne. Tout en menant à bien notre travail dans les domaines de la protection sociale, de la réinsertion sociale ainsi que de l'aide au développement des régions rurales défavorisées, nous avons consacré de grands efforts à la solution de problèmes tels que le paiement des arriérés de salaire et l'allégement des charges des paysans. En vue d'une meilleure gestion de risques financiers latents, l'Etat a affecté des ressources financières importantes au règlement des anciennes dettes touchant aux intérêts des particuliers. Tertio, nous avons traité judicieusement les contradictions au sein du peuple qui ont surgi dans la nouvelle situation, ainsi que les incidents inopinés touchant un grand nombre de personnes. Nous nous efforçons de régler les contradictions et les différends à la base et de les éliminer dès leur apparition. Quarto, nous avons renforcé l'ordre public. Conformément à la loi, nous avons sévi contre les auteurs de délits économiques ou de droit commun graves, et traité en premier lieu les problèmes d'ordre public dans certaines régions. Nous avons mené en profondeur des opérations de sécurité à la base. Nous avons oeuvré à la prévention de la criminalité en cherchant à réduire la fréquence de cas délictueux et criminels. Nous avons renforcé la sécurité dans le monde du travail, en appliquant strictement un système de responsabilité en la matière. Quinto, En vue de préserver la sûreté nationale, nous avons puni au nom de la loi les actes d'infiltration, de subversion et de sabotage des éléments hostiles du pays et de l' étranger. Nous avons mené une lutte résolue contre les forces séparatistes nationalistes, les terroristes coupables d'actes de violence et les extrémistes religieux. Sexto, nous avons perfectionné graduellement les mécanismes de garantie des fonds, de manière à assurer le bon fonctionnement des services de la sécurité publique et de l'appareil judiciaire.

9) Nous avons modifié les fonctions des pouvoirs publics en vue de mettre en place des services gouvernementaux intègres, diligents, réalistes et efficaces

La mise en place d'un système d'économie socialiste de marché suppose la séparation des pouvoirs publics et des entreprises, la reconversion des administrations gouvernementales et le changement du mode et du style de travail. Ces dernières années, nous avons fait des progrès considérables sur le plan de la formation du personnel des organismes gouvernementaux. Nous avons commencé par entreprendre une réforme profonde de l'Administration, dont l' essentiel consiste à transformer les services d'économie polyvalents en services de macro-contrôle, à réajuster et diminuer les services d'économie spécialisée et à renforcer les services de surveillance de l'exécution de la loi. En 1998, le nombre des organismes du Conseil des affaires d'Etat est passé de 40 à 29, les services subordonnés ont diminué de 25% et les effectifs de 50% . En 2001, nous avons supprimé 9 bureaux administratifs, tout en donnant plus de poids à l'Administration des affaires industrielles et commerciales. Les autorités locales ont de leur côté entrepris des démarches similaires. Dans l'ensemble du pays, le nombre des agents publics a diminué de 1,15 million de personnes. Cette réforme a permis de mieux réajuster la structure administrative qui avait pris forme sous le régime d'économie planifiée. Bien que les difficultés soient nombreuses, la réforme s'est déroulée sans à-coups grâce à des mesures adéquates et à un travail minutieux. Dans le même temps, de grands progrès ont été réalisés dans la réorganisation de l'appareil logistique des administrations en entités économiques autonomes, et la séparation des pouvoirs administratifs et de gestion s'est accélérée. Les organismes de l'Administration et du Parti au niveau central et local ont été séparés des entités économiques créées par eux et des entreprises qu'ils contrôlaient directement. Les trois armes, la police militaire et les organismes judiciaires n'ont plus le droit de faire du commerce ni de créer des entreprises. La solution de ces problèmes, qui pourrissaient depuis de longues années et provoquaient l'indignation générale, a eu des répercussions considérables.

Dans l'économie socialiste de marché, la principale tâche de l' administration est d'assurer la régulation économique, le contrôle du marché, la gestion sociale et les prestations publiques. Les pouvoirs publics doivent bien s'occuper des affaires qui sont de leur ressort, et ne s'ingérer en aucune façon dans celles qui ne relèvent pas de leur compétence. Il faut coordonner les fonctions de prise de décision, d'exécution et de supervision. La transformation des fonctions de l'administration suppose la réforme du système de ratification administrative. Après avoir revu la procédure de ratification existante les différents départements du Conseil des Affaires d'Etat ont supprimé 1 195 formalités administratives, les instances gouvernementales aux divers échelons locaux ont aussi agi dans ce sens. L'exercice des fonctions administratives suppose le gouvernement selon la loi, la défense de l'inviolabilité de la loi et la protection des intérêts des masses. Les divers organismes du Conseil des Affaires d'Etat et les autorités locales aux divers échelons n'ont cessé d' améliorer leur travail conformément à la loi, donnant l'exemple dans l'exécution stricte des lois. Ils ont poursuivi la réforme des mécanismes administratifs chargés de faire appliquer les lois et ont fait des essais pour procéder à une centralisation relative des sanctions administratives. Ils ont en outre renforcé la supervision de l'exécution des lois au moyen de la procédure de révision administrative. Ils ont augmenté la transparence de leurs activités et invité les masses populaires et les média à faire des remarques et suggestions. Ils ont attaché une importance particulière aux plaintes et visites des masses. Par ailleurs, l' informatisation des services administratifs n'a cessé de progresser. Nous avons promu l'éthique professionnelle fondée sur l'honnêteté et la loyauté et mis en place un système de crédit social. Tout cela a contribué à améliorer le niveau d'exécution des lois et l'efficacité du travail de l'Administration.

Mon gouvernement a attaché une importance particulière à la formation des fonctionnaires et à l'amélioration de leur style de travail. D'emblée, nous avons exigé des agents publics qu'ils soient dotés des qualités suivantes : intégrité, diligence, réalisme et efficacité. Nous avons exigé d'eux qu'ils gardent à l' esprit qu'ils sont les serviteurs du peuple et qu'ils doivent le servir de tout leur cur, qu'ils se consacrent entièrement aux devoirs de leur charge et n'hésitent pas à dire la vérité, qu'ils s'acquittent de leur tâche avec rigueur et ne craignent pas d' offenser les autres, qu'ils soient loyaux et intègres et luttent contre la corruption, et qu'ils soient assidus tant à l'étude qu' au travail. Ce qui a favorisé l'implantation d'un gouvernement intègre, contribué à la performance de ses activités et au resserrement de ses liens avec la population. Nous avons renforcé l'éducation et la formation continue des fonctionnaires et des chefs d'entreprises publiques, en organisant des séminaires et des stages de formation sur des thèmes spéciaux liés aux tâches centrales du Parti et de l'Etat. Nous avons lutté inlassablement contre la corruption et déployé de grands efforts au redressement des tendances malsaines dans certains secteurs et départements, puni en vertu de la loi un certain nombre d'éléments corrompus. L' expérience nous a appris qu'il est nécessaire d'améliorer sans cesse la formation du personnel du gouvernement si nous voulons mieux nous adapter à la nouvelle situation créée par la réforme, l' ouverture et la modernisation, et mettre en place aux divers échelons des organismes gouvernementaux dont les masses populaires soient satisfaites et qu'elles soutiennent sincèrement.

Camarades députés,

C'est au prix d'efforts ardus que nous avons accompli toutes ces réalisations dans notre pays ces cinq dernières années. Nous les devons à l'équipe dirigeante de la troisième génération du Comité central ayant à sa tête le camarade Jiang Zemin, qui a su diriger et prendre les mesures qui convenaient, et aussi à la solidarité et aux durs efforts de toutes les ethnies du pays. Ces réalisations, nous les devons aussi au soutien et à l'aide des Chinois d'outre-mer et de nos amis étrangers. Au nom du Conseil des Affaires d'Etat, je voudrais profiter de la présente session pour rendre un vibrant hommage aux ouvriers, paysans, intellectuels, cadres, ainsi qu'aux officiers et soldats de l' Armée populaire de libération, aux agents de la police militaire, aux cadres et agents de la sécurité publique. Je tiens également à exprimer mes sincères remerciements à notre peuple multiethnique, à tous les partis et groupement démocratiques, à toutes les organisations populaires et aux différents milieux sociaux du pays pour leur confiance et leur soutien au gouvernement, à nos concitoyens des régions administratives spéciales de Hongkong, de Macao et de Taiwan qui ont témoigné un vif intérêt pour le développement et la réunification de la patrie et y ont accordé leur soutien, ainsi qu'aux Chinois d'outre-mer et aux amis étrangers des différents pays qui ont prêté leur intérêt et leur soutien à la modernisation de la Chine.

Il faut cependant reconnaître en toute lucidité que certains problèmes saillants persistent dans la vie économique et sociale de notre pays. Il s'agit notamment des phénomènes suivants: l'insuffisance de la demande intérieure effective et l' inadaptation de la structure de l'offre aux changements de la demande sur le marché, l'accroissement au ralenti du revenu des paysans et d'une partie des citadins ; la progression du nombre des chômeurs et les mauvaises conditions de vie de certaines catégoriees sociales ; les inégalités dans la redistribution sociale; les difficultés rencontrées dans la réforme des entreprises publiques ; les ratés d'une économie de marché en mal de réglementation. Mentionnons aussi les graves accidents du travail se produisant de temps à autre, le fait que l'ordre public dans certains endroits laisse à désirer, que l'environnement s'est détérioré dans certaines régions et que le mépris des masses, le formalisme, la bureaucratie, la fraude, le goût du luxe, le gaspillage et la corruption rongent notre Administration. Tous ces problèmes sont liés soit à l'histoire, soit aux changements de système et à la restructuration qu'a connus le pays, soit aux lacunes et aux insuffisances de notre travail. Il faudra donc à l' avenir prendre de nouvelles mesures afin d'y remédier de façon efficace.

II. PROPOSITIONS SUR LES TACHES DU GOUVERNEMENT DE CETTE ANNEE

Le XVIe Congrès du Parti communiste chinois a fixé les objectifs à réaliser pendant les vingt premières années du 21e siècle pour édifier une société au niveau de vie relativement aisé, ce qui a indiqué l'orientation à suivre pour faire progresser le socialisme à la chinoise. Mener à bien les tâches du gouvernement de l'année 2003 revêt une importance majeure, car il s'agit de la première année de l'application dans tous les domaines des principes définis par ce Congrès.

Les exigences d'ensemble formulées par le Comité Central pour l' année en cours sont les suivantes: à la lumière de la théorie de Deng Xiaoping, de la pensée fondamentale de la Triple Représentativité et des principes définis par le XVIe Congrès du Parti Communiste Chinois, continuer à considérer le développement du pays comme la principale tâche que le Parti doit accomplir pour bien gouverner le pays et assurer le renouveau de la nation; chercher par tous les moyens à surmonter les difficultés et les défis dus à l'évolution des conjonctures intérieure et extérieure; maintenir le principe d'élargissement de la demande intérieure et poursuivre l'application d'une politique budgétaire de relance et d'une politique monétaire modérée; approfondir la réforme et élargir l'ouverture sur l'extérieur; accélérer le réajustement stratégique des structures économiques et promouvoir un développement durable, rapide et sain de l'économie nationale, afin de concilier le rythme de la croissance avec la structure économique, la qualité et la rentabilité. Traiter correctement les rapports entre la réforme, le développement économique et la stabilité sociale et renforcer l'édification de la démocratie, de la légalité, des valeurs morales et du Parti, de manière à promouvoir un développement harmonieux des civilisations matérielle, politique et spirituelle socialistes. Conformément à ces exigences et en tenant compte du prochain changement de gouvernement à la première session de la Xe Assemblée nationale, le Conseil des Affaires d'Etat, après avoir soigneusement examiné la situation, se propose d'accomplir cette année les tâches suivantes.

1) Réaliser la politique d'élargissement de la demande intérieure et promouvoir une croissance économique, régulière et relativement rapide

Maintenir une croissance économique vigoureuse constitue la base de toutes nos activités. Sur la base d'une analyse globale de la situation à l'intérieur comme à l'extérieur du pays, le taux de croissance économique a été fixé à 7% environ pour cette année. C' est un objectif indispensable et tout à fait réalisable pourvu que nous fassions les efforts nécessaires. L'important est de savoir réajuster et optimiser les structures et d'améliorer la qualité et la rentabilité de la croissance économique. Il faut se tenir fermement au principe de l'élargissement de la demande intérieure et continuer à appliquer une politique budgétaire de relance et une politique monétaire prudente, de manière à sauvegarder les effets positifs produits à la fois par la consommation et l' investissement sur la croissance économique.

Il faut en premier lieu élargir la consommation. Dans les circonstances actuelles, il est même plus important de stimuler la consommation que d'encourager l'investissement. On continuera à augmenter le revenu des habitants des villes et des campagnes, et surtout celui des travailleurs à bas salaire, et on s'efforcera d' améliorer le niveau de vie des masses populaires. On cherchera par tous les moyens à augmenter le revenu des paysans tout en allégeant leurs charges. Il importe d'améliorer les conditions de production et de vie des populations défavorisées. Pour améliorer les conditions de vie des citadins à faible revenu et harmoniser les différents intérêts, on a reporté à cette année l'augmentation des salaires et des pensions de retraite du personnel des organismes d'Etat et des institutions publiques qui était prévue pour le second semestre de l'année passée. Il faut continuer à assainir l'environnement de la consommation, à perfectionner les mesures politiques pertinentes et à ouvrir de nouveaux domaines à la consommation.

Il faut maintenir une croissance rapide de l'investissement. Compte tenu de différents facteurs, nous avons prévu une émission d'emprunts de construction à long terme d'un montant de 140 milliards de yuans pour cette année. Il faut réajuster l' utilisation des fonds provenant de ces emprunts, en donnant la priorité aux projets en cours ou presque terminés sans négliger pour autant la mise en chantier de certains nouveaux projets importants. Il s'agit d'intensifier le soutien financier au développement de l'Ouest, à l'amélioration des conditions de vie et de production des paysans, à la refonte technique des entreprises, à l'aménagement de l'environnement, à la science, à l' éducation, à la culture et à la santé publique. On élargira progressivement les canaux d'investissement sociaux et de financement des entreprises, de manière à orienter les fonds sociaux vers les secteurs et les projets privilégiés par l'Etat. Il faut prévenir énergiquement le lancement de projets médiocre et faisant double emploi. Nous devrons être particulièrement attentifs à l'afflux des investissements vers les biens immobiliers dans certains endroits et à la surabondance de projets de construction d'immeubles de luxe, sinon le développement anarchique de ce secteur ne manquera pas de provoquer de grosses pertes.

Tout en continuant à prévenir et surmonter les risques financiers, il faut renforcer le soutien financier au développement économique. Les banques doivent octroyer en priorité les prêts additionnels nécessaires aux projets financés par les emprunts d'Etat, accorder davantage de crédits aux entreprises rentables, jouissant de bonne réputation et dont les produits ont des débouchés, intensifier leur soutien à l'agriculture, à l' économie rurale, aux petites et moyennes entreprises et au secteur tertiaire, réglementé et encouragé la consommation à crédit. On améliorera les services financiers et on renforcera la surveillance financière. Le marché des valeurs, des assurances et de la monnaie sera mieux réglementé et développé.

Il faut mener à bien le travail fiscal. De grands efforts seront déployés pour augmenter les recettes et réduire les dépenses. Nous intensifierons la perception des impôts en vertu de la loi et combattrons fermement toute forme de fraude fiscale, de sorte que l'intégralité des impôts soit perçue sans faute. Les services des finances aux différents échelons devront restructurer leurs dépenses en assurant le paiement des dépenses prioritaires. Il faut garantir avant tout le versement exact et ponctuel des salaires, puis accroître les apports dans la protection sociale comme dans l'agriculture, l'enseignement obligatoire rural et l' amélioration des conditions d'hygiène à la campagne. Il faut augmenter les transferts de payement en faveur des régions du Centre-Ouest et des régions pauvres.

2) Promouvoir le développement général de l' agriculture et de l'économie rurale

On continuera à considérer le développement de l'agriculture et de l'économie rurale, ainsi que l'augmentation des revenus des paysans, comme "la priorité des priorités" du travail économique. Il faut élaborer un plan d'ensemble pour le développement socio- économique urbain et rural, afin que le travail dans ces trois domaines soit couronné de succès.

Il faut accélérer la restructuration de l'agriculture et de l' économie rurale. On continuera à optimiser la répartition de la production agricole. On développera l'élevage, l'aquiculture et la transformation des produits agricoles. On s'attachera à promouvoir l'agriculture industrielle, à mieux organiser l'entrée des paysans sur le marché et à améliorer la rentabilité globale de la production agricole. On cherchera à exporter plus de produits agricoles. On redoublera d'efforts pour accélérer la reconversion des terres cultivées en forêts ou en prairies. On appliquera sans retard un plan national sur la protection et l'aménagement des steppes. Il faut accélérer l'instauration d'un système pour garantir la qualité et la sûreté des produits agricoles et d'un système de prestations en faveur des agriculteurs. Il faut maintenir et perfectionner la politique de prise en charge forfaitaire des terres dans les campagnes, et assurer la bonne gestion des terres à usage non agricole en interdisant strictement l'occupation abusive et la réquisition arbitraire de terres cultivées. Les diverses réformes concernant les zones rurales seront poursuivies en profondeur. La réforme fiscale, qui a déjà fait ses premiers pas dans certains endroits, sera généralisée à l' échelle nationale sur la base des dispositions mieux adaptées à la réalité et de l'expérience acquise. Il faut appliquer consciencieusement les diverses mesures politiques destinées à alléger les charges des paysans. La réforme du système de commercialisation des cérérales et du coton sera approfondie en vue de défendre les intérêts des paysans.

On augmentera les apports dans la construction d' infrastructures rurales et dans la modernisation de l'agriculture. On accélérera la mise en place de réseaux d'irrigation à faible consommation d'eau et d'installations d'approvisionnement en eau potable pour les hommes et les bêtes, la construction de routes dans les districts et les cantons, le développement de l'industrie énergétique rurale et la construction d'installations d'éducation et de soins médicaux dans les campagnes. Il faut accorder un soutien plus efficace aux principales régions productrices de céréales et apporter une aide aux populations démunies. Il faut encourager l'essor de l'économie collective et promouvoir le développement de l'économie au niveau de district. L'urbanisation des régions rurales sera accélérée. Il faut veiller à une planification scientifique et à une répartition géographique rationnelle des bourgs et petites villes. Le déplacement de la main-d'oeuvre rurale excédentaire sera mieux organisé et planifié, et les intérêts légitimes des paysans qui travaillent ou cherchent un emploi dans les villes seront protégés.

3) Promouvoir énergiquement le réajustement de la structure industrielle et la mise en valeur de l'Ouest de la Chine

Afin d'ouvrir de nouvelles voies à l'industrialisation, on accélérera le réajustement de la structure industrielle. On développera activement le secteur des hautes et nouvelles technologies, car il joue un rôle majeur dans la croissance économique. On donnera un coup de fouet à l'informatisation, et, par là, à l'industrialisation pour accélérer celle-ci. On aura recours à de nouvelles technologies pour moderniser les industries traditionnelles et on s'efforcera de redresser l'industrie équipementaire. Il faut bien planifier le développement et la restructuration des industries sidérurgique, automobile et des matériaux de construction, en vue d'éviter un développement aveugle et une concurrence désordonnée. Les forces productives arriérées seront éliminées. On développera les services modernes et le tourisme. On accordera une importance particulière au développement des services de proximité.

On travaillera sans relâche à la mise en valeur de l'Ouest. On veillera à mettre l'accent sur les objectifs prioritaires, à assurer l'efficacité du travail et à jeter des bases solides pour le développement futur. On continuera à déployer des efforts pour la protection de l'environnement et la construction d' infrastructures. On s'attachera à la reconversion de terres cultivées en forêts, à la préservation des forêts naturelles et à la lutte contre la désertification. On mettra en oeuvre le projet visant à reconstituer des steppes à partir de pâturages et on accélérera l'élaboration de la législation en la matière. Il faut mener à bien les grands projets, en assurant la rapidité et la qualité des travaux. Il faut mettre en valeur les secteurs qui disposent d'atouts particuliers et qui correspondent aux caractéristiques économiques locales. Le développement des sciences, des techniques et de l'éducation sera accéléré. Les échanges et la coopération économiques entre les régions de l'Est, du Centre et de l'Ouest seront renforcés, de manière à permettre à ces régions de se compléter et de se développer ensemble. Il faut éviter que les équipements industriels arriérés, déjà éliminés, et les entreprises polluantes qui ont été fermées ne se déplacent vers les régions de l'Ouest pour y mener une seconde vie. On adoptera des mesures énergiques pour favoriser le réajustement et la transformation du Nord-Est et des autres anciennes bases industrielles, on aidera les villes et régions dont la principale activité était l'industrie extractive à développer des industries de substitution, et on stimulera le développement des anciennes bases révolutionnaires et des régions peuplées d'ethnies minoritaires.

4) Approfondir la restructuration économique et amplifier l'ouverture sur l'extérieur

On maintiendra et on perfectionnera le système économique fondamental composé de divers régimes de propriété avec prédominance du secteur public, de manière à consolider et développer avec détermination le secteur public ainsi qu'à encourager, soutenir et guider dans le même esprit le développement de l'économie privée, et des autres formes d' économie non publique. Selon les exigences du système d'entreprise moderne, on poursuivra, conformément à la réglementation en vigueur, la transformation des entreprises d'Etat en sociétés par actions en veillant à améliorer les mécanismes de contrôle. On soutiendra activement la cotation en bourse à l'étranger des grandes entreprises qui réunissent les conditions nécessaires. On veillera à activer la formation de grandes sociétés ou de groupes géants d'entreprises axés sur une activité principale, possédant des droits autonomes de propriété intellectuelle, connus pour leurs produits de marque et fortement compétitifs sur le plan international. Par ailleurs, on veillera à assurer le réajustement, la réorganisation et la remise à flot des entreprises et des secteurs en difficulté relevant des industries de guerre. On mènera à bien la réforme dans les secteurs suivants : télécoms, électricité, aviation civile, etc. On procédera en bon ordre, depuis les échelons supérieurs jusqu'aux échelons inférieurs, à la réforme du système de gestion de la propriété publique. On assouplira la politique d'accès des capitaux privés au marché de manière à favoriser une concurrence loyale entre les différents acteurs principaux du marché. On soutiendra le développement des petites et moyennes entreprises appartenant à différents régimes de propriété, surtout s'il s'agit d'entreprises technologiques ou à forte intensité de main-d'uvre. Dans le même temps, on procédera sans précipitation à la réforme du système financier et l'on poursuivra la réforme de la fiscalité et du système d' investissement et de financement. On approfondira la réforme du système de rémunération pour assurer une répartition plus équitable.

La remise en ordre et la réglementation de l'économie de marché constituent une tâche difficile et de longue haleine qui exigera de nous une grande persévérance. Nous devrons remédier tant à la cause qu'aux manifestations du mal et privilégier les solutions radicales. Ainsi, tout en continuant à sévir en vertu de la loi, par le biais d'opérations bien ciblées, contre la fabrication et l' écoulement de contrefaçons et d'autres agissements criminels, on veillera à affermir la législation en la matière, l'exécution rigoureuse de la loi devant conduire à une gestion du marché dans le cadre de la loi et des règlements. On sanctionnera, en vertu de la loi, les grandes affaires criminelles qui troublent gravement l' ordre normal de l'économie de marché. Un système de crédibilité sociale devra être institué rapidement. On prêtera une attention toute particulière à la sécurité dans la production, en renforçant le contrôle et la gestion, de manière à préserver la sécurité des travailleurs et les biens du peuple. Toutes ces mesures de réforme et de réajustement devront aboutir assez rapidement à la mise en place d'un nouvel ordre de l'économie socialiste de marché. En poursuivant la politique recommandant d' "introduire des ressources de l'extérieur et de sortir des frontières", on assurera une remise à niveau globale de l'ouverture sur l' extérieur. Il faudra continuer à faire tout le nécessaire pour assurer le bon déroulement de la période transitoire consécutive à l'adhésion de la Chine à l'OMC, tout en défendant nos droits avec fermeté et en tenant scrupuleusement nos engagements. On devra renforcer les politiques d'encouragement à l'exportation, appliquer une stratégie de diversification des marchés et amplifier le commerce des marchandises et des services en privilégiant toujours la qualité. Il importe de soutenir et de favoriser les produits nationaux de marque en vue d'améliorer leur compétitivité internationale. En ce qui concerne les importations, leur composition devra être optimisée. On approfondira la réforme du système de commerce extérieur. On s'attachera comme par le passé à utiliser au mieux les capitaux étrangers, en veillant à introduire prioritairement des technologies de pointe, des méthodes de gestion moderne et des spécialistes, et l'on encouragera la pratique d'une coopération multiforme entre nos entreprises nationales et les transnationales. L'environnement d' investissement sera amélioré et les activités visant à attirer les investissements devront être réglementées. Les entreprises sous différents régimes de propriété qui disposent de certains atouts seront encouragées à investir à l'étranger en recourant à différentes formes d'exploitation : capitaux mixtes, capitaux exclusivement chinois, consortium, etc, et ce, de façon à stimuler l'exportation de marchandises, surtout celle de machines et d' équipements. Enfin, on veillera à promouvoir la coopération économique bilatérale, multilatérale et régionale.

5) Créer davantage d'emplois et bien organiser la protection sociale Les gouvernements à tous les échelons sont tenus de favoriser l'emploi et de créer davantage de postes de travail. L' emploi et le réemploi se feront toujours selon le principe du " libre choix pour les travailleurs, d'orientation par le marché et de promotion par le gouvernement" et nous promouvrons par tous les moyens l'emploi et le réemploi. Quant à la réforme des entreprises publiques, elle devra toujours être conduite de manière à combiner la réduction du personnel avec l'amélioration de la rentabilité et la promotion du réemploi. Les mesures visant à encourager les travailleurs licenciés à retrouver du travail devront être appliquées énergiquement. On multipliera les créations d'emploi en développant les industries à haute intensité de main-d'uvre et en faisant pleinement jouer leur rôle au secteur tertiaire, aux petites et moyennes entreprises et au secteur privé. Le marché du travail sera développé et réglementé. Les travailleurs seront encouragés à chercher eux-mêmes du travail ou à s'établir à leur compte, tandis que des formules d'emploi plus souples et variées pourront être pratiquées sur une échelle plus vaste. On multipliera les cycles de formation à l'emploi et les services qui en dépendent. Enfin, il faudra mieux orienter et aider les diplômés des écoles professionnelles et supérieures à trouver un emploi ou à créer leur propre entreprise.

Nous poursuivrons nos efforts en vue d'assurer un versement intégral et régulier des indemnités de chômage aux personnes licenciées par les entreprises publiques et celui des pensions de vieillesse aux retraités de ces mêmes entreprises. Nous devrons en outre faire en sorte que les citadins les plus défavorisés soient couverts dans leur totalité par le régime du minimum vital garantie. Il nous faudra aussi assurer le bon fonctionnement du système dit des "trois lignes de protection". Il faudra parfaire le système d'assurance-vieillesse et d'assurance-maladie pour les travailleurs des villes et des bourgs et continuer à élargir la couverture des assurances sociales. Pour les ouvriers licenciés, le revenu minimum garanti sera progressivement remplacé par l' assurance-chômage. Pour le versement des minimas sociaux, il faudra définir des critères et des montants d'allocation rationnels, de manière à ce qu'il n'y ait pas de laissés pour compte. Quant aux ouvriers et employés des entreprises publiques en difficulté ou des entreprises fermées pour cause de faillite, il faudra absolument subvenir à leurs besoins vitaux. Les fonds de protection sociale devront être correctement gérés et alimentés par de multiples canaux. L'institution d'un système d'assistance aux personnes ayant de faibles revenus sera inscrit à l'ordre du jour, et l'on s'attachera à résoudre avec diligence les problèmes que rencontrent les familles ayant des difficultés en ce qui concerne le logement, la scolarisation des enfants, les soins médicaux, le chauffage, etc. Un nouveau système de cotisation pour les soins médicaux sera pratiqué à titre expérimental dans les régions rurales. La protection sociale se développera sous de multiples formes : bien-être social, assistance sociale, traitement de faveur aux familles des militaires, entraide sociale, etc. On veillera à défendre les droits et intérêts légitimes des femmes et des enfants. On n'oubliera pas d'accorder toute l' attention nécessaire aux personnes âgées et aux handicapés.

6) Appliquer de façon conséquente la stratégie de renouveau national à partir des sciences et de l'éducation ainsi que celle de développement durable Davantage de fonds seront octroyés à la recherche scientifique et à l'éducation. On s'attachera à élaborer et exécuter des programmes scientifiques et techniques d'Etat à moyen et long terme, et l'on encouragera le développement du système national d'incitation à l'innovation. Il faudra intensifier la recherche fondamentale, les recherches sur les hautes technologies et accroître la capacité d'innovation scientifique et technique et la compétitivité. On mettra l'accent sur l'exécution du Programme national de développement des recherches sur la haute technologie, du Programme national de développement de la recherche fondamentale prioritaire et d'autres projets importants. Dans les secteurs clés et les domaines de pointe du développement scientifique et technique, on s'efforcera de maîtriser les techniques essentielles et de détenir des droits autonomes de propriété intellectuelle. On améliorera les conditions fondamentales de la recherche scientifique. On approfondira la réforme des institutions scientifiques et techniques, et l'on veillera à améliorer le réseau de services qui s'y rattache tout en renforçant la protection de la propriété intellectuelle, de manière à encourager les inventions et les créations et à activer la conversion des découvertes scientifique en forces productives. On attachera une importance égale aux sciences sociales et aux sciences de la nature, et l'on encouragera la philosophie et les sciences humaines. On approfondira la réforme du système éducatif, on prêtera une grande attention à l'innovation dans le domaine de l'éducation et l'on fera pleinement valoir le rôle de celle-ci dans l'épanouissement des jeunes. Le développement de l'enseignement de toutes catégories et de tous niveaux sera accéléré. Dans le même temps, on veillera à améliorer la qualité de l'enseignement et à mettre au point un système d'administration de l'enseignement obligatoire par l'échelon du district. L'octroi du prêt-études et des bourses d'Etat fera l'objet de la plus grande attention. On ne négligera pas non plus l'enseignement professionnel et la formation à l' emploi. On soutiendra et on réglementera le développement des écoles privées. Enfin, on continuera à appliquer la stratégie de renouveau de la nation grâce à l'émergence de talents, et on cherchera à former et attirer les différentes catégories de compétences, surtout les spécialistes de haut niveau dont on a un besoin urgent en créant des conditions favorables pour leur permettre de mettre en valeur leur savoir-faire et de réussir carrière.

En vue de maintenir un faible taux de natalité, on attachera toujours autant d'importance à la démographie et au planning familial. On renforcera la planification des agglomérations urbaines et rurales. On prendra des mesures plus efficaces pour protéger effectivement et exploiter de façon rationnelle les ressources naturelles, et on veillera à les utiliser avec parcimonie. Les mers seront mieux exploitées. Il faudra améliorer la protection des écosystèmes et accélérer leur aménagement. A cette fin, on développera davantage les industries environnementales. Il faudra aussi mieux prévenir et traiter la pollution dans les principales régions riveraines et dans les zones maritimes, et renforcer l'aménagement global de l' environnement urbain. On cherchera enfin à prévenir autant que possible les calamités naturelles et à en atténuer les conséquences.

7) Favoriser le développement de la démocratie et de la législation socialistes et l'épanouissement des valeurs socialistes

Il s'agit de développer la démocratie et la civilisation politique socialistes ; de renforcer dans les régions urbaines et rurales les organes du pouvoir à la base et de mieux y pratiquer la démocratie ; de combiner le gouvernement en vertu de la loi et celui à la lumière des principes moraux. On renforcera la légalité socialiste, on perfectionnera les règlements administratifs en vigueur, on veillera à ce que les affaires publiques soient toujours conduites conformément à la loi et on améliorera la formation de la population en matière juridique. Les valeurs socialistes seront constamment mises à l'honneur suivant l' orientation du progrès de la culture avancée et, à cet effet, le Programme d'application des principes régissant l'éducation morale des citoyens sera appliqué sérieusement, et l'éducation patriotique renforcée. On fera valoir l'esprit de la nation et on éduquera le peuple dans ce sens. On multipliera parmi la population des activités visant à développer les valeurs socialistes. On s'attachera comme toujours à faire prospérer les lettres et les arts, la presse et l'édition, la radiodiffusion et la télévision, ainsi que les autres secteurs de la culture. Parallèlement à l'émergence d'un grand nombre d'uvres de qualité, on approfondira la réforme des institutions culturelles et l'on favorisera le développement du secteur culturel et de l'industrie culturelle. On veillera à préserver le patrimoine culturel en général et les découvertes archéologiques en particulier. On multipliera les échanges culturels internationaux. La vulgarisation des connaissances scientifiques nous aidera à combattre la superstition. Dans ce contexte, on préconisera des modes de vie à la fois sains et civilisés. On poursuivra inlassablement la lutte contre la pornographie et les publications illégales. Par ailleurs, s'agissant de l'Internet, tout en créant de nouveaux sites, on renforcera la gestion. Une forte impulsion sera donnée à la réforme et au développement de la santé publique et de la culture physique. On encouragera la pratique des activités sportives pour fortifier la constitution physique de la population et on élèvera le niveau des sports de compétition. Tout sera fait pour assurer la réussite des Jeux Olympiques de 2008 à Beijing et de l'Expo universelle de 2010 à Shanghai. Tout sera mis en uvre pour préserver la stabilité sociale. Dans la lutte contre la criminalité, on associera la répression à la prévention, en mettant toutefois l'accent sur cette dernière en vue d'assurer une amélioration générale de la sécurité publique. Il faut absolument sévir, en vertu de la loi, contre les activités criminelles de toutes sortes et prévenir et punir les activités des sectes sataniques.

8) Améliorer effectivement l'auto-édification du personnel de l' appareil gouvernemental

Dans le nouveau contexte créé par la vigoureuse progression de la réforme, de l'ouverture et de la modernisation, améliorer la formation du personnel de l'appareil gouvernemental, et surtout son style de travail, revêt une importance exceptionnelle.

Il faudra poursuivre en profondeur la réforme du système administratif. Conformément au principe d'administration simplifiée, unifiée et efficace, nous continuerons à approfondir la reconversion des pouvoirs publics, de manière à ce qu'ils exercent leurs attributions dans les limites de leurs fonctions administratives sans intervenir dans les activités économiques des entreprises ; il s'agit de réajuster la structure de l'appareil gouvernemental, d'opérer une division rationnelle du travail selon les fonctions des différents services, de simplifier la procédure d'approbation, d'améliorer le niveau de la gestion, et de mettre ainsi en place un appareil administratif dont l'activité sera strictement réglementée, qui sera parfaitement rodé et en mesure – du fait de son intégrité et de son haut degré d'efficacité – de prendre des décisions équitables et transparentes. Sur la base de l'"avis sur l'approfondissement de la réforme du système administratif et des institutions" approuvé par la 2e session plénière du XVIe Comité central du PCC, le Conseil des Affaires d' Etat a élaboré un projet sur la restructuration de ses organismes, qui sera soumis pour examen à la présente session.

Tout en s'imposant une sévère discipline, on assurera la conduite des affaires publiques en vertu de la loi. On perfectionnera le fonctionnariat dans le but de former des fonctionnaires hautement qualifiés. On accélérera la mise en place de services électroniques. Parallèlement, on poursuivra en profondeur la lutte anticorruption, corrigera les pratiques néfastes dans les divers départements et dans les différentes professions et traitera avec fermeté les cas d'infraction à la loi et à la discipline. En renforçant l'édification du système, on s' efforcera de réprimer, à travers un contrôle plus sévère des administrations et une vérification plus vigoureuse des comptes, la corruption en remontant à la source. On accordera plus d' attention aux plaintes et visites de la population et l'on renforcera le contrôle exercé par l'opinion publique et les différents milieux de la société. Dans le contexte de nos efforts en vue d'améliorer le style de travail, nous combattrons le goût des apparences et l'esprit bureaucratique, éviterons la réalisation d'édifices coûteux destinés à soigner l'image de l' autorité locale et à récolter des compliments, corrigerons la folie des grandeurs et nous opposerons au recours à des procédés autoritaires et coercitifs ainsi qu'au goût du luxe et au gaspillage, qui sont autant de comportements indésirables. Les fonctionnaires à tous les échelons devront aller à la base, se mêler aux masses, se mettre à l'écoute de celles-ci, se soucier des difficultés des habitants et résoudre sans retard les problèmes qui ont suscité de fortes réactions, voire un vif mécontentement parmi la population. Face à la nouvelle situation, ils devront rester vigilants même en temps de paix, être toujours modestes et prudents, se garder de la présomption et de la précipitation, travailler dur et mener une vie frugale.

Camarades députés !

Renforcer l'union nationale, préserver l'unité de la patrie et la stabilité sociale, telle est l'aspiration commune de notre peuple multiethnique. Dans cet ordre d'idées, nous nous attacherons à appliquer sans réserve la politique du Parti concernant les ethnies minoritaires et à maintenir et améliorer le système d'autonomie dans les régions peuplées par des ethnies minoritaires. Nous ferons de plus grands efforts pour former des cadres issus des minorités nationales. Nous poursuivrons l' opération visant à développer les régions limitrophes et à enrichir leurs populations et nous accroîtrons notre soutien aux petites communautés ethniques, de manière à favoriser la prospérité et le progrès communs des différentes ethnies. Il faudra condamner résolument tout propos et tout acte visant à diviser la patrie et à saper la solidarité interethnique. Tout en laissant aux différentes religions du pays le droit de gérer de façon autonome leurs affaires, nous appliquerons intégralement la politique du Parti en matière de liberté de croyance religieuse, administrerons les affaires religieuses en vertu de la loi et aiderons les croyants à s'adapter aux exigences de la société socialiste. Nous appliquerons notre politique de toujours concernant les Chinois d'outre-mer et continuerons à mener à bien notre travail dans ce domaine.

Le renforcement de la défense nationale et des forces armées constitue une garantie sûre pour la sécurité et la modernisation de la Chine. Conformément à l'exigence globale de "haute conscience politique, d'excellente aptitude au combat, de style de travail exemplaire, de discipline de fer et de logistique sûre", nous uvrerons à accentuer le caractère révolutionnaire, la modernisation et la conformité aux normes unifiées de nos forces armées. En nous fondant sur la stratégie de défense active élaborée pour la nouvelle période historique, nous veillerons à intensifier les préparatifs de combat. Nous continuerons à assurer un développement harmonieux entre la défense nationale et l' économie. Nous attacherons une grande importance à la recherche scientifique sur le plan de la défense nationale et à l' amélioration des armements et des équipements militaires, de manière à accroître globalement l'aptitude au combat de nos forces armées dans les conditions d'une guerre de nature défensive faisant appel à de hautes technologies. A cette fin, nous aurons à améliorer le travail logistique et à faire progresser le réajustement, la réforme et le développement de l'industrie militaire et de la recherche scientifique. Les gouvernements à tous les échelons devront soutenir l'édification de la défense nationale et des forces armées et mieux sensibiliser la population à l'uvre de défense nationale. Nous renforcerons inlassablement l' édification du corps de réservistes et appliquerons le système de mobilisation. Nous inviterons la population à soutenir l'armée et à aider les familles des militaires, l'armée à soutenir le gouvernement et à s'attacher au peuple, tout ceci en vue de consolider l'union de l'armée avec le gouvernement et celle des militaires avec les civils.

Préserver la prospérité, la stabilité et le développement de Hong Kong et de Macao reste notre objectif inébranlable. En continuant à appliquer le principe d'"un pays, deux systèmes", nous nous conformerons strictement, en ce qui concerne Hong Kong et Macao, aux Lois fondamentales qui les régissent. Nous soutiendrons les exécutifs de ces deux zones administratives spéciales ainsi que leurs chefs dans leurs efforts en vue de pratiquer un gouvernement respectueux de la loi et renforcerons les échanges et la coopération entre les régions de l'intérieur d' une part et Hongkong et Macao d'autre part dans les domaines économique, commercial, éducatif, scientifique et culturel.

En appliquant intégralement le principe fondamental dit de "réunification pacifique, un pays et deux systèmes" et la Proposition en huit points formulée pour résoudre le problème de Taiwan, nous ferons de notre mieux pour que le dialogue et les négociations entre les deux rives du détroit soient repris le plutôt possible sur la base du principe d'"une seule Chine". Nous nous opposons à toute parole et à tout acte visant à provoquer l'" indépendance de Taiwan", ou à créer "deux Chine", ou "une Chine et un Taiwan". Nous nous attacherons à multiplier les visites de personnes entre les deux rives du détroit, de même que les échanges et la coopération dans les domaines économique et culturel, et à favoriser l'établissement, entre les deux rives, de communications directes postales, aériennes, maritimes et commerciales. Nous sommes disposés à procéder, avec les partis et groupements politiques et les personnalités de tous les milieux de Taiwan, à des échanges de vues sur le développement des relations entre les deux rives du détroit et sur les moyens de favoriser la réunification pacifique. Nous soutenons comme par le passé les Chinois d'outre-mer dans leur lutte contre l'indépendance de Taiwan et pour la réunification de la Chine. Nous sommes convaincus que, grâce aux efforts inlassables de toute la nation chinoise, la réunification totale de la mère patrie sera réalisée dans un avenir qui n'est plus très éloigné.

La paix et le développement demeurent les thèmes majeurs de notre époque. La multipolarisation et la mondialisation économique poursuivent leur développement dans une situation de bouleversements. Si la conjoncture internationale comporte, comme par le passé, plus d'opportunités que de défis pour notre pays, les facteurs d'incertitude augmentent dans la situation internationale. Nous resterons fidèles à notre politique extérieure indépendante et pacifique, continuerons à consolider l' union et la coopération avec les pays en voie de développement, en les soutenant dans leurs efforts pour défendre leurs droits et intérêts légitimes. Nous continuerons à développer nos relations de bon voisinage avec les pays qui nous entourent, en vue de renforcer la coopération régionale et de porter nos échanges et notre coopération avec ces pays à un niveau plus élevé. Nous continuerons à améliorer et à développer nos relations avec les pays développés, et chercherons – sur la base des cinq principes de coexistence pacifique – à élargir les intérêts communs et à résoudre les divergences de façon adéquate. Nous continuerons à participer aux activités diplomatiques multilatérales en préconisant la démocratisation des relations internationales et la multiplicité des modes de développement. Nous nous opposerons à l' hégémonisme et à la politique du plus fort, de même qu'au terrorisme sous toutes ses formes. Nous sommes disposés, de concert avec les peuples des différents pays du monde, à faire progresser la noble cause de la paix mondiale et du développement.

Camarades députés !

Le XVIe Congrès du Parti a fixé en ce nouveau siècle les objectifs ambitieux et le plan d'action à réaliser pour édifier en Chine une société au niveau de vie relativement aisé dans la nouvelle période de développement. Notre grande patrie se situe désormais à un point de départ historique plus élevé et au seuil d'une ère nouvelle. Aucun obstacle ne pourra arrêter l'avance triomphale du peuple chinois. En portant nos regards vers l'avenir, nous avons de belles perspectives devant nous. Nous sommes convaincus que, sous la direction du Comité central du Parti ayant comme secrétaire général le camarade Hu Jintao, à la lumière de la théorie magistrale de Deng Xiaoping et dans l'application intégrale de la pensée fondamentale de la Triple Représentativité, notre peuple multiethnique parviendra, en travaillant dur et d'un même coeur, à faire progresser l'uvre du socialisme à la chinoise de victoire en victoire. Fin