III. ASSURER UN DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE A LA FOIS SAIN ET  RAPIDE  

     Pour bien accomplir les activités du gouvernement en 2007, il  importera pour nous de mettre l'accent sur les points suivants :  

     1) Continuer à renforcer et à améliorer le contrôle  macroéconomique  

     Nous poursuivrons une politique budgétaire prudente. En premier lieu, il s'agit de réduire le déficit budgétaire et le volume des  emprunts publics à long terme destinés au développement des  infrastructures. Ainsi, pour cette année, les finances centrales  envisagent d'établir à 245 milliards de yuans leur déficit  budgétaire (une diminution de 50 milliards de yuans par rapport à  l'exercice précédent), de limiter à 50 milliards de yuans leurs  émissions d'emprunts publics à long terme en faveur de la  construction des infrastructures (10 milliards de yuans de moins  que le chiffre de l'année dernière) et de débloquer 80,4 milliards de yuans à titre d'investissements inscrits aux comptes courants  du budget central (25 milliards de yuans de plus que le chiffre de l'année dernière). Cela portera à un montant total de 130,4  milliards de yuans les investissements que le gouvernement central envisage de consacrer au développement des infrastructures. En  second lieu, il s'agit d'optimiser les dépenses budgétaires et les investissements publics et de ne pas perdre de vue nos objectifs  essentiels. Concrètement, dans l'utilisation de ces crédits  publics, on veillera à assurer, par rapport à l'année passée, une  "triple augmentation" du montant des investissements destinés  respectivement à l'amélioration des conditions de vie et de  production dans les régions rurales, à la promotion des uvres  sociales telles que l'enseignement élémentaire et la santé  publique et à la mise en valeur de l'Ouest. Dans le même temps, on augmentera le soutien financier aux différentes activités d' innovation ou celles destinées à la protection de l'environnement  et à la réduction de la consommation énergétique. En troisième  lieu, il faudra assurer une utilisation rationnelle du surplus de  recettes financières de l'instance centrale. Ces dernières années, du fait que la croissance réelle de notre économie a été plus  rapide que prévu et que les recettes de certains secteurs d' activité ont augmenté grâce à l'application de la réforme en  matière fiscale, les finances centrales ont enregistré un surplus  de recettes financières relativement important : de 2003 à 2006,  la moyenne annuelle d'excédent des recettes financières a été de  204 milliards de yuans, alors que celui de l'année dernière se  monte à 257,3 milliards de yuans. Cet excédent financier a été  surtout utilisé pour rembourser les arriérés de dettes contractées dans les domaines de la détaxe à l'exportation et de la  reforestation des zones abusivement cultivées. Une partie de ces  recettes a également été affectée, selon les lois et règlements  intéressés, aux instances locales au titre de restitution de  produits fiscaux et de transferts de paiements. Une autre partie  encore de ces recettes a été reversée à la Caisse nationale des  assurances sociales ou a été consacrée au développement de l' éducation et des sciences, à la liquidation d'entreprises tombées  en faillite et au paiement de minima vitaux pour la population.  Par ailleurs, parmi l'excédent des recettes financières enregistré en 2006, on a prévu de retenir 50 milliards de yuans pour mettre  en place un fonds de régulation du budget central. Cela permettra  de renforcer le caractère rationnel et scientifique de nos projets de budget et de maintenir à la fois l'équilibre du budget central  et la continuité de notre politique financière. L'utilisation de  ce fonds sera encadrée dans la gestion budgétaire et soumise au  contrôle de l'Assemblée populaire nationale. Afin d'améliorer la  rentabilité des fonds budgétaires disponibles, nous devrons  pratiquer une gestion plus rigoureuse du budget et nous efforcer à la fois d'augmenter les recettes et de diminuer les dépenses. Nous avons aussi à appliquer résolument le principe de diligence et d' économie et à combattre le gaspillage et la dilapidation.  Parallèlement, il nous faudra intégrer la gestion fiscale dans le  cadre de la loi, rendre effectif le prélèvement des impôts et  normaliser la gestion des recettes non fiscales. 

     Nous comptons poursuivre une politique monétaire prudente. Pour ce faire, nous devrons, grâce à un recours général aux divers  instruments de la politique monétaire, contrôler raisonnablement l' agrégat monétaire et celui du crédit bancaire et atténuer de  manière efficace l'excès des liquidités bancaires. Nous  réajusterons et optimiserons la composition des crédits. Nous  encouragerons les banques à accroître leurs prêts à l'agriculture, aux régions rurales et aux paysans, ainsi qu'aux PME et nous  favoriserons toute démarche qui tendrait à innover ou à réduire la consommation énergétique ou qui contribuerait à protéger l' environnement. En même temps, nous continuerons à contrôler l' ampleur des prêts à moyen et long terme, et à restreindre de façon drastique l'octroi des prêts destinés aux entreprises dévoreuses d' énergie et hautement polluantes, ou aux entreprises non  performantes relevant de secteurs d'activité en butte à une  surcapacité de production. Nous veillerons à faire progresser de  façon assurée mais prudente la réforme visant à soumettre les taux d'intérêt aux règles du marché. Nous continuerons à améliorer le  mécanisme de fixation du taux de change du renminbi, à renforcer  le contrôle des changes, ainsi qu'à réfléchir aux moyens de  multiplier les voies et les moyens pouvant favoriser une  utilisation rationnelle de la réserve nationale en devises. Enfin, il nous faudra prendre un ensemble de mesures en vue d'équilibrer  progressivement la balance des paiements. 

     Les rapports entre l'investissement et la consommation seront  réajustés. Dans cette optique, nous poursuivrons la politique d' élargissement de la demande intérieure en mettant l'accent sur l' accroissement de la consommation. Approfondir la réforme du  système de répartition des revenus constitue à n'en pas douter un  moyen permettant d'une part de diminuer l'écart des revenus et, d' autre part, d'accroître de manière efficace la demande de  consommation. Diverses mesures seront appliquées pour augmenter  les revenus des habitants des villes et des campagnes, surtout  ceux appartenant aux catégories à moyens ou faibles revenus. On  réajustera de manière rationnelle et on appliquera rigoureusement  le système du salaire minimum garanti tout en veillant à la mise  au point des normes de salaire horaire minimum. On renforcera le  contrôle et l'orientation sur la répartition salariale dans les  entreprises, de manière à mettre en place des mécanismes  permettant un accroissement régulier des salaires et leur  versement ponctuel. Cette année, les autorités à divers échelons  ont à effectuer un contrôle général sur l'application du système  du salaire mensuel minimum et des normes de salaire horaire  garanti. Nous continuerons à appliquer les politiques et mesures  sur la réforme du système de salaire des fonctionnaires, la  réglementation de la répartition de leurs revenus et le  réajustement des revenus du reste des personnels concernés. On s' efforcera en particulier d'accroître la demande de consommation  dans les régions rurales en appliquant consciencieusement les  politiques et mesures visant à permettre aux ruraux d'augmenter  leurs revenus et d'alléger leurs charges. On s'attachera à  améliorer le cadre et les conditions de consommation dans les  campagnes grâce à la mise en place d'un système essentiellement  rural de commerce et de marché. On veillera, afin de stimuler les  dépenses des ménages, à perfectionner les mesures politiques  destinées à encourager la consommation et à favoriser le  développement de nouveaux pôles de consommation dans les secteurs  du tourisme, des activités culturelles, des loisirs et de la  culture physique.